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關于印發《金山區促進鄉村民宿健康發展的實施辦法》的通知

金文旅〔2025〕9號

各相關單位：

??為貫徹實施鄉村振興戰略，有序推進我區鄉村民宿健康發展，根據《關于進一步促進上海鄉村民宿健康發展的指導意見》(滬府辦規〔2022〕4號)、《關于推動上海鄉村民宿高質量發展的若干措施》(滬農委規〔2023〕14號)，金山區鄉村民宿發展協調聯席會議辦公室研究制定了《金山區促進鄉村民宿健康發展的實施辦法》。現印發給你們，請結合實際抓好落實。

??特此通知。

??金山區鄉村民宿發展協調聯席會議辦公室(代章)

??2025年3月13日

金山區促進鄉村民宿健康發展的實施辦法

??為貫徹實施鄉村振興戰略，有序推進我區鄉村民宿健康發展，根據《關于進一步促進上海鄉村民宿健康發展的指導意見》(滬府辦規〔2022〕4號)、《關于推動上海鄉村民宿高質量發展的若干措施》(滬農委規〔2023〕14號)，制定本實施辦法。

??一、定義及適用范圍

??鄉村民宿是指利用農村地區的居民住宅或其他合法建筑等，依托當地自然人文景觀、生態環境和生產生活特色，基于合理的設計、修繕和改造，為游客休閑度假、體驗當地風俗文化提供住宿、餐飲、農副產品展銷等服務的小型住宿設施。本辦法適用于單體建筑內的房間數量不超過14個標準間(或單間)、最高4層(建筑高度不超過18米)且建筑面積不超過800平方米的鄉村民宿。

??二、設立條件

??金山區鄉村民宿發展區域嚴格限制在區總體規劃、土地利用總體規劃以及村莊布點規劃中保留村、保護村的點位中，在鄉村振興示范村、美麗鄉村示范村優先開展，在生態環境敏感區附近禁止開展。

??(一)經營主體

??支持具有專業化經營能力的企業法人，具有一定實力的農民合作社、農村集體經濟組織參與鄉村民宿的建設和運營。允許有條件的農戶以注冊個體工商戶的形式，將自有宅基地農民房屋用作鄉村民宿經營。

??(二)經營用房

??鄉村民宿設立的經營用房，可利用農村依法建造的宅基地農民房屋、村集體用房、閑置農房、閑置集體建設用地等。用房須為獨立式建筑，或者具有獨立通道門戶，權屬合法清晰，并符合市場主體登記相關規定。利用文物保護建筑物開設民宿須經文物管理部門批準。

??(三)民宿選址

??鄉村民宿的選址應道路通達條件較好，符合土地利用總體規劃、城鄉建設規劃和生態環境保護要求，保持一定衛生防護距離，離污染源25米范圍以上，無其他影響公共安全的隱患。禁止在生態保護紅線、飲用水水源一級和二級保護區等生態環境敏感區域新建、擴建民宿。

??(四)建筑安全

??經營性自建房改建、擴建工程，應當依法辦理規劃、建設等審批手續，嚴格按照有關法律法規和工程建設標準進行民宿的設計和施工，經竣工驗收合格后方可使用。嚴禁違規加層加蓋等行為。加強對鄉村民宿的內裝修管理，內裝修不得擅自變動建筑主體和承重結構。對于自建房轉為鄉村民宿經營用途的，應當依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。

??(五)治安安全

??治安安全管理措施包括但不限于：安裝并能熟練使用旅館業治安管理信息系統或手機應用程序(APP)住宿登記系統;嚴格落實旅客住宿登記、訪客管理等制度;在主要出入口設置監控設施，保存監控記錄30天以上;實行值班制度，發現可疑情況和違法犯罪活動，立即向公安機關報告。

??(六)消防安全

??鄉村民宿應配置必要消防設施器材，落實日常消防安全管理，履行消防安全職責。消防安全管理措施包括但不限于：每間客房應設有開向戶外的窗戶，確有困難時，可開向開敞的內天井;窗戶不宜設置金屬柵欄、防盜網、廣告牌等遮擋物;每間客房應在明顯部位張貼疏散示意圖，并按照住宿人數每人配備手電筒、逃生用口罩或消防自救呼吸器等器材;疏散通道和安全出口應保持暢通，3層及以上樓層應每層配置逃生繩等逃生設施;每25㎡應至少配備一具2kg以上水基型滅火器或ABC干粉滅火器，并放置在各層的公共部位;廚房與建筑內的其他部位之間應采用防火分隔措施。應建立火災、食品安全、衛生安全、環境安全等管理制度和應急預案，并定期演練。

??(七)環境衛生

??鄉村民宿應綜合考慮所在地環境容量，加強排污納管、污水處理等設施配備建設，餐飲污水經隔油池處理后與其他生活污水一并納入市政污水管網，不具備納管條件的地區污水經預處理后納入村級生活污水集中處理設施，確保達標規范排放。有餐飲服務的必須安裝餐飲油煙高效凈化設施和在線監測，油煙廢氣經處理后達標排放。供熱、供水所需能源應當使用電、太陽能、天然氣等清潔能源。落實生活和餐飲垃圾分類處理，配齊生活垃圾分類設施。全面消除經營區域違法戶外廣告設施及零星亂設攤、保持村容村貌整潔。鄉村民宿所在地塊從事過12+3行業的(見《關于保障工業企業及市政場地再開發利用環境安全的管理辦法》)，原有開發土地應經過土壤和地下水環境風險評估達標。

??(八)從業人員

??鄉村民宿經營從業人員應持有合法身份證件，境外從業人員還應符合國家和本市有關規定。從事接觸直接入口食品崗位的從業人員應持有公共場所有效的健康證明，并經衛生知識培訓合格。

??三、申辦程序

??符合申辦條件及相關行業規范要求的經營主體，按以下程序申辦證照：

??(一)證照辦理

??符合條件的鄉村民宿經營者需辦理以下相關行業許可經營證照。

??1.營業執照(從事食品經營的還應取得食品經營許可證)，采取一口受理的登記方式，由民宿經營者向區市場監管局提出申請，區市場監管局依法核發營業執照及食品經營許可證。

??2.公共場所衛生許可證(按需辦理)。對符合條件的鄉村民宿申請人，可采用告知承諾制，由區衛生健康委員會依法核發公共場所衛生許可證。

??3.污水排入排水管網手續辦理(按需辦理)。在登記機關取得營業執照后，經營場所所在區域存在市政管網的，可到區水務部門辦理城鎮污水排入排水管網許可證和接入手續;經營場所所在區域存在農村污水處理設施且容量滿足要求的，經屬地人民政府審核同意后，到區水務部門辦理準予接入備案手續。經營場所所在區域存在農村污水處理設施但容量不滿足要求的，民宿自建達標規范排放的污水處理設施，并接受監督執法檢查。

??(二)備案登記

??符合條件的鄉村民宿經營者向村委會提出民宿備案申請，經營主體需要提交以下材料：

??(1)法定代表人、治安責任人、從業人員身份證復印件(外省市來滬人員需居住證復印件或居住證明);

??(2)營業執照復印件或個人經營能力證明文件，食品經營許可證、公共場所衛生許可證復印件;

??(3)標明民宿經營場所各層消防設施、內部通道、客房等功能區分布及面積的平面示意圖;

??(4)取得土地和民宿用房合法產權、使用權的有效證明文件;

??(5)《金山區鄉村民宿經營承諾書》(詳見附件1);

??(6)如需辦理公司制企業，還需提供辦理公司制企業所需的工商登記的相關表格、名稱核準文件、企業章程等。

??(7)房屋安全鑒定合格證明。

??符合設立條件的民宿經營主體將以上材料以及經過民宿所在村委會同意的《金山區鄉村民宿經營備案登記表》(詳見附件1)等材料送至各鎮文化旅游主管部門，并報所屬鎮政府同意后，報金山區鄉村民宿發展聯席會議申請備案。

??通過備案申請方可從事民宿業經營活動，并應確保經營期限內嚴格按照承諾內容經營。

??四、民宿復核

??金山區鄉村民宿發展聯席會議每年將對期滿兩年的民宿進行復核，通過現場查驗的方式對鄉村民宿的經營主體、經營用房、公共安全、從業人員等方面進行核驗。其中，對初次評定或經復核為上海市五星級鄉村民宿的，其備案有效期為五年;對初次評定或經復核為上海市四星級鄉村民宿的，其備案有效期為四年;其余鄉村民宿備案有效期均為兩年。達到民宿復核標準的，予以更新備案登記。

??(一)予以更新備案登記的條件

??1.經營主體:鄉村民宿正常經營,無不良市場誠信;

??2.經營用房:符合有關房屋質量安全要求,建筑結構安全牢固，無安全隱患。

??3.公共安全:鄉村民宿內配置必要消防設施器材，落實日常消防安全管理,履行消防安全職責。嚴格使用旅館業治安管理信息系統落實旅客住宿登記、訪客管理等制度。建立食品安全、衛生安全、環境安全等管理制度和應急預案。

??4.從業人員:從事接觸直接入口食品崗位的從業人員應持有

??公共場所有效的健康證明,并經衛生知識培訓合格。

??(二)不予更新備案登記的條件

??民宿經營單位有下列行為之一的，將不予更新備案登記：

??1.一個年度內，被公安機關查處未按規定執行住宿登記的，予以緩審。

??2.民宿在經營過程中有涉及治安、消防、環保、衛生等方面的違法行為并曾接受處罰的，情節嚴重的，不予更新有效備案證。

??3.在日常安全生產等方面，對管理部門提出的整改要求拒不整改或經多次整改仍難以達到要求的民宿不予更新有效備案證。

??4.金山區鄉村民宿發展協調聯席會議及相關部門受理民宿住客投訴，經查投訴情況屬實、情節惡劣、破壞我區民宿對外形象的;

??5.其他嚴重影響我區旅游整體形象的行為。

??五、監督管理

??鄉村民宿的監督管理，實行“以塊為主、條塊聯動、并聯審批、聯合執法”。建立聯合執法工作機制，每年開展兩次聯合檢查，實施跨部門聯合“雙隨機、一公開”監管。其中區市場監管局負責營業執照和食品經營監督管理，區衛健委負責公共場所衛生監督檢查，區城管執法局、區水務局負責排污納管檢查，區消防救援局負責消防監督檢查，公安金山分局負責治安監管執法檢查，區建管委負責房屋結構安全檢查，區生態環境局負責生態環境檢查。

??本辦法由金山區鄉村民宿發展協調聯席會議辦公室負責解釋。

??本辦法自發布之日起施行，有效期至2028年3月12日。

上海市各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555