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上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2023〕14號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2023年7月22日

立足數(shù)字經(jīng)濟新賽道推動數(shù)據(jù)要素產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動方案（2023-2025年）

??為貫徹黨中央、國務院關于網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國重大戰(zhàn)略部署，落實國家數(shù)據(jù)基礎制度、培育數(shù)據(jù)要素市場等文件精神，結合本市城市數(shù)字化轉型要求，進一步推動數(shù)據(jù)要素產業(yè)發(fā)展、促進數(shù)字紅利釋放、提升數(shù)字經(jīng)濟質量，制定本行動方案。

??一、總體目標

??全力推進數(shù)據(jù)資源全球化配置、數(shù)據(jù)產業(yè)全鏈條布局、數(shù)據(jù)生態(tài)全方位營造，著力建設具有國際影響力的數(shù)據(jù)要素配置樞紐節(jié)點和數(shù)據(jù)要素產業(yè)創(chuàng)新高地。到2025年，數(shù)據(jù)要素市場體系基本建成，國家級數(shù)據(jù)交易所地位基本確立；數(shù)據(jù)要素產業(yè)動能全面釋放，數(shù)據(jù)產業(yè)規(guī)模達5000億元，年均復合增長率達15%，引育1000家數(shù)商企業(yè)；建成數(shù)鏈融合應用超級節(jié)點，形成1000個高質量數(shù)據(jù)集，打造1000個品牌數(shù)據(jù)產品，選樹20個國家級大數(shù)據(jù)產業(yè)示范標桿；數(shù)據(jù)要素發(fā)展生態(tài)整體躍升，網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全體系不斷健全，國際交流合作全面深化。

??二、打造資源配置新樞紐，加快培育數(shù)據(jù)要素市場

??（一）提升上海數(shù)據(jù)交易所能級。打造國家級數(shù)據(jù)交易所，依托全國數(shù)據(jù)交易聯(lián)盟，深化數(shù)據(jù)交易機構合作。創(chuàng)建數(shù)據(jù)要素市場國家工程研究中心，建立“上海數(shù)”市場發(fā)展指數(shù)。組織開展多板塊運營，建立國際板，推動海外數(shù)據(jù)在滬交易。做強金融、航運、商貿物流、科技、制造業(yè)等重點板塊，培育通信、醫(yī)療、交通、能源、信用等特色板塊，加快各類企業(yè)進場交易。建立數(shù)據(jù)流通合規(guī)體系，完善數(shù)據(jù)資源、產品、資產分類分層操作規(guī)程和安全規(guī)范，探索建立數(shù)據(jù)交易仲裁機制，健全數(shù)據(jù)交易場所運行監(jiān)管機制。面向全國布局數(shù)據(jù)交易鏈等樞紐型平臺設施，利用區(qū)塊鏈技術推動交易機構互聯(lián)、數(shù)商主體互認、場內場外交易鏈接，建設數(shù)據(jù)資源、產品和資產統(tǒng)一登記和存證服務體系。到2025年，掛牌5000個可交易數(shù)據(jù)產品，服務10萬家數(shù)據(jù)供需主體。

??（二）建立數(shù)據(jù)要素價值轉化體系。創(chuàng)新數(shù)據(jù)產權范式，保障企業(yè)數(shù)據(jù)資源持有權、加工使用權、產品經(jīng)營權，推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權授權。推動數(shù)據(jù)資產化評估及試點，在國家有關部門指導下，探索形成以上海數(shù)據(jù)交易所場內交易為紐帶的數(shù)據(jù)資產評估機制，在金融、通信、能源等領域開展試點。探索建構數(shù)據(jù)要素國民經(jīng)濟統(tǒng)計核算制度，率先在浦東試點并逐步在全市范圍內推廣。

??（三）優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置規(guī)則。探索建立數(shù)據(jù)產品定價模型和價格形成機制，構建數(shù)據(jù)交易價格評估指標體系，深化企業(yè)采信機制。提升數(shù)據(jù)知識價值，構建以知識增加為導向的收入分配機制，保障市場主體在數(shù)據(jù)創(chuàng)造中形成的財產權益。構建數(shù)據(jù)要素市場監(jiān)管機制，強化反壟斷和反不正當競爭，嚴厲打擊黑市交易，健全投訴舉報查處機制，加強信用體系建設。

??三、加強數(shù)據(jù)產品新供給，打響上海數(shù)據(jù)品牌

??（四）創(chuàng)新數(shù)據(jù)技術供給。推進數(shù)據(jù)基礎理論研究，優(yōu)化數(shù)據(jù)領域交叉學科布局，力爭在數(shù)據(jù)編織、大規(guī)模多源異構數(shù)據(jù)管理、大規(guī)模圖計算、智能數(shù)據(jù)工程等方面取得突破。加強前瞻應用創(chuàng)新，聚焦行業(yè)知識圖譜發(fā)現(xiàn)、新型語義網(wǎng)絡構建、大模型訓練等方向，加快實施數(shù)據(jù)知識化、知識軟件化。加強數(shù)鏈融合創(chuàng)新，深化區(qū)塊鏈技術在數(shù)據(jù)資源開發(fā)、數(shù)據(jù)產品研制、數(shù)據(jù)資產登記等環(huán)節(jié)的應用，構建鏈接流通交易、收益分配、安全治理的可信架構。

??（五）創(chuàng)新數(shù)據(jù)產品供給。建設高質量數(shù)據(jù)集，開展數(shù)據(jù)質量評估評價，構建面向大模型的高質量語料庫，形成標準操作流程和技術規(guī)范。打造知識型數(shù)據(jù)產品，面向金融、航運、科創(chuàng)、貿易、制造等領域,推動數(shù)據(jù)與行業(yè)知識深度融合，探索建立數(shù)據(jù)知識產權保護體系。打造上海數(shù)據(jù)品牌，制訂品牌建設導則，率先在工業(yè)、金融、航運、科創(chuàng)等領域，打造一批具有全國影響力的上海數(shù)據(jù)品牌。編制數(shù)據(jù)資源地圖，試點建立數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計普查機制，發(fā)布數(shù)據(jù)產品名錄。到2025年，形成1000個高質量數(shù)據(jù)集，打造500家品牌數(shù)據(jù)企業(yè)和1000個品牌數(shù)據(jù)產品。

??四、激發(fā)場景應用新需求，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

??（六）促進公共數(shù)據(jù)開放共享。推進公共數(shù)據(jù)上鏈，建立健全公共數(shù)據(jù)全生命周期管理機制，完善公共數(shù)據(jù)目錄體系。深化公共數(shù)據(jù)開放，完善公共數(shù)據(jù)開放分級分類指南，加強場景牽引，鼓勵企業(yè)參與開放應用，建設30個試點示范項目。加強公共數(shù)據(jù)共享，將更多關系到企業(yè)群眾辦事的高頻數(shù)據(jù)納入共享范圍，推進市、區(qū)、街鎮(zhèn)間多向流動，建立面向基層的數(shù)據(jù)快速響應機制。聚焦重點領域開展公共數(shù)據(jù)授權運營試點。

??（七）打造多層次數(shù)據(jù)樞紐體系。建設產業(yè)數(shù)據(jù)樞紐，聚焦人工智能、電子信息、生物醫(yī)藥、汽車等重點產業(yè)領域，結合新賽道布局，依托龍頭企業(yè)，打造數(shù)據(jù)、知識、算法“三位一體”的關鍵節(jié)點，服務產業(yè)鏈供應鏈。打造特色數(shù)據(jù)空間，面向金融、商務、航運、科技、交通、能源等專業(yè)領域，打造可信數(shù)據(jù)空間，為融合應用提供建模、測試、數(shù)據(jù)治理等基礎服務。打造治理數(shù)據(jù)底座，加快“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)據(jù)融合，完善自然人、法人、空間地理綜合庫、電子證照庫及醫(yī)療健康、政務服務等主題庫。到2025年，打造10個產業(yè)數(shù)據(jù)樞紐和20個特色數(shù)據(jù)空間。

??（八）拓展數(shù)據(jù)要素應用場景。增強智能經(jīng)濟場景效能，面向“3+6”重點產業(yè)領域，建設一批大數(shù)據(jù)實驗室、產業(yè)創(chuàng)新中心、技術創(chuàng)新中心和工程中心。改進智享生活場景體驗，在健康、教育等領域，加強數(shù)據(jù)融合應用，推動民生服務設施智能化升級和商業(yè)模式創(chuàng)新。提升智慧治理場景能級，推動數(shù)據(jù)賦能企業(yè)全生命周期服務、經(jīng)濟運行、綜合監(jiān)管、基層治理等領域，研究建設社會治理大數(shù)據(jù)與模擬推演科學研究平臺，開展人工智能條件下的社會治理實驗。

??五、發(fā)展數(shù)商新業(yè)態(tài)，推動數(shù)據(jù)產業(yè)集群發(fā)展

??（九）增強數(shù)商新業(yè)態(tài)發(fā)展動力。推動數(shù)商集群集聚發(fā)展，在金融、航運、制造、商貿、科創(chuàng)等領域，引育一批數(shù)據(jù)資源類數(shù)商；聚焦知識發(fā)現(xiàn)、數(shù)鏈融合、語義網(wǎng)絡、隱私計算等領域，做強一批技術驅動型數(shù)商；推動培育數(shù)據(jù)合規(guī)咨詢、質量評估、資產評估、數(shù)據(jù)交付、國際數(shù)據(jù)經(jīng)紀、離岸數(shù)據(jù)服務等第三方服務類數(shù)商。完善數(shù)商公共服務體系，依托數(shù)商協(xié)會促進行業(yè)自律，建立數(shù)商評估評價指標體系，每年公布優(yōu)秀數(shù)商名單。

??（十）激發(fā)各類企業(yè)創(chuàng)數(shù)用數(shù)活力。增強國有企業(yè)數(shù)據(jù)運營能力，推動建設企業(yè)數(shù)據(jù)中心。提升跨國企業(yè)“上云用數(shù)賦智”水平。強化數(shù)據(jù)賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉型，發(fā)揮上海市企業(yè)服務云作用，支持數(shù)商豐富數(shù)據(jù)產品，支持公共部門、國有企業(yè)等加大對中小企業(yè)數(shù)據(jù)產品和服務采購力度。引導互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)與中小微企業(yè)雙向公平授權，建立科學合理收益分配機制。支持上海數(shù)據(jù)交易所設立數(shù)字資產板塊，研究與實體經(jīng)濟相結合的數(shù)字資產上市發(fā)行和流通交易機制。

??（十一）推進企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力貫標。貫徹落實數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型（DCMM）國家標準，推動貫標規(guī)模和等級兩個提升。培育貫標評估機構，搭建貫標公共服務平臺，支持各區(qū)、重點園區(qū)優(yōu)化貫標支持政策，建立貫標成果采信機制。到2025年，推動500家企業(yè)完成貫標。

??（十二）打造數(shù)據(jù)類標桿企業(yè)集群。優(yōu)化云網(wǎng)邊端布局，重點發(fā)展一批云服務企業(yè)、網(wǎng)絡連接企業(yè)、新型智能終端企業(yè)。聚焦金融、航運、生命健康、雙碳等領域，發(fā)掘一批數(shù)據(jù)資源密集型鏈主。建設數(shù)據(jù)要素產業(yè)創(chuàng)新孵化和投資平臺，在財政扶持、企業(yè)融資與上市、產學研合作、知識產權服務等方面依法給予支持。到2025年，培育數(shù)據(jù)類專精特新企業(yè)300家，獨角獸企業(yè)10家。

??六、布局發(fā)展新空間，打造數(shù)據(jù)產業(yè)地標

??（十三）建設“2+X”數(shù)據(jù)要素產業(yè)集聚區(qū)。支持浦東新區(qū)深入推進數(shù)據(jù)要素市場化綜合配套改革，創(chuàng)建張江國家級數(shù)據(jù)要素產業(yè)集聚區(qū)；支持靜安區(qū)依托國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)），打造可信數(shù)據(jù)經(jīng)濟示范區(qū)。支持黃浦區(qū)外灘金融集聚帶、楊浦區(qū)“長陽秀帶”在線新經(jīng)濟生態(tài)園、長寧區(qū)虹橋國際開放樞紐、普陀區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全產業(yè)示范區(qū)、寶山區(qū)“九章智算港”、嘉定區(qū)國家智能網(wǎng)聯(lián)汽車（上海）試點示范區(qū)、松江區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地、青浦區(qū)“長三角數(shù)字干線”，以及其他有條件區(qū)域創(chuàng)建數(shù)據(jù)特色園區(qū)。

??（十四）建設臨港新片區(qū)國際數(shù)據(jù)港先導區(qū)。建設云網(wǎng)數(shù)鏈設施體系，推動現(xiàn)有海光纜擴容，新建直達東亞和東南亞的海光纜，建設國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心，布局面向國際數(shù)據(jù)合作的高等級數(shù)據(jù)中心，推動區(qū)塊鏈跨境國際合作。探索新型數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)，推進國際數(shù)據(jù)空間合作，深化電信服務開放，推動增值電信業(yè)務逐步對外資放開股比限制。建設上海數(shù)字貿易國際樞紐港臨港示范區(qū)，開展規(guī)則綜合集成和壓力測試，探索數(shù)據(jù)跨境制度創(chuàng)新，研究編制場景清單和操作指引，推進數(shù)據(jù)安全可信流動。優(yōu)化臨港數(shù)據(jù)跨境服務產業(yè)布局，大力發(fā)展數(shù)據(jù)跨境服務業(yè)。到2025年，匯聚100家數(shù)據(jù)要素型龍頭企業(yè)，相關產業(yè)規(guī)模突破1000億元。

??（十五）建設虹橋國際開放樞紐全球數(shù)字貿易港。積極培育創(chuàng)作者經(jīng)濟，支持人工智能生成內容、多頻道網(wǎng)絡等生產新模式，發(fā)展電競運營、電競教育、動漫等新文創(chuàng)產業(yè)，推動優(yōu)秀文創(chuàng)作品出海。增強國際貿易單一窗口數(shù)據(jù)能級，建設智慧口岸數(shù)字底座。依托中國國際進口博覽會，建設全球數(shù)字貿易展示交易新平臺，支持建設貿易數(shù)字化賦能中心、虹橋國際在線新經(jīng)濟生態(tài)園，大力培育數(shù)字貿易龍頭企業(yè)。

??（十六）建設長三角一體化數(shù)據(jù)合作示范區(qū)。系統(tǒng)推進區(qū)域數(shù)字基礎設施建設，提升網(wǎng)絡傳輸能級和整體服務效能，推進公共數(shù)據(jù)資源區(qū)域合作。深化區(qū)域數(shù)據(jù)標準化實踐，促進數(shù)字認證體系、電子證照等互認互通。構建上海數(shù)據(jù)交易所長三角板塊，強化城際合作，提高區(qū)域數(shù)據(jù)要素配置效率。

??七、營造發(fā)展新生態(tài)，增強數(shù)據(jù)產業(yè)綜合支撐

??（十七）加快新基建布局。建設泛在智敏的網(wǎng)絡連接體系，推進多云多網(wǎng)聯(lián)動，鞏固提升5G、IPv6、北斗通導一體化等設施能級，加強區(qū)塊鏈芯片、操作系統(tǒng)等創(chuàng)新和6G、太赫茲、量子通信等關鍵技術應用。建設物聯(lián)數(shù)通的新型感知體系，深化新型城域物聯(lián)專網(wǎng)布局，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、智能管網(wǎng)、智能電網(wǎng)，持續(xù)推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節(jié)點（上海）體系建設。建設高效協(xié)同的算力體系，建設“E級”超算載體、人工智能公共算力平臺，因地制宜部署邊緣計算資源池，對接“東數(shù)西算”國家戰(zhàn)略，建設樞紐型算力調度平臺。到2025年，算力總規(guī)模較“十三五”期末翻兩番。

??（十八）強化數(shù)據(jù)安全保障。建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，制定重要數(shù)據(jù)目錄，嚴格實施個人信息保護。建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預警和應急處置機制，提升安全事件處置智能化和自動化水平。發(fā)展數(shù)據(jù)安全產業(yè)，推動數(shù)據(jù)識別、質量管控、血緣分析等技術創(chuàng)新，加快隱私計算、密碼等產品研發(fā)和解決方案應用，培育數(shù)據(jù)安全規(guī)劃咨詢等第三方機構。創(chuàng)新可信流通服務，完善平臺架構，打造低成本、高效率、可信賴的流通環(huán)境。

??（十九）優(yōu)化公共服務體系。推動產融精準對接，支持商業(yè)銀行、保險機構和數(shù)據(jù)企業(yè)深度對接，推動數(shù)據(jù)賦能供應鏈金融、質量保險等金融創(chuàng)新。推動產教深度融合，打造數(shù)據(jù)領域專業(yè)人才繼續(xù)教育基地，培養(yǎng)兼具專業(yè)能力和數(shù)據(jù)素養(yǎng)的復合型人才。推動功能型平臺建設，打造大數(shù)據(jù)測試認證平臺、關鍵共性技術綜合測試平臺，支持建設大數(shù)據(jù)開源平臺和社區(qū)，構建數(shù)據(jù)要素專業(yè)服務體系。

??（二十）加強標準規(guī)范引領。貫徹落實數(shù)據(jù)領域國家標準，研制分類分級、交易合規(guī)、資產化、數(shù)字信任等標準規(guī)范和行業(yè)導則，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產業(yè)測算方法。推動標準試點示范，鼓勵數(shù)據(jù)領域先進標準申報“上海標準”和標準創(chuàng)新貢獻獎，引導重點區(qū)域、重點企業(yè)開展標準化試點示范。到2025年，新增發(fā)布50項數(shù)據(jù)地方標準和團體標準，形成6項“上海標準”。

??八、構建全方位保障體系

??（二十一）完善組織推進機制。依托上海市城市數(shù)字化轉型工作領導小組辦公室推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級組織協(xié)同聯(lián)動，推廣首席數(shù)據(jù)官制度。鼓勵各區(qū)、各行業(yè)主管部門按照“一區(qū)一特色”“一業(yè)一方案”的要求，形成符合各自數(shù)據(jù)要素產業(yè)實踐的主攻方向和特色品牌，打造一批標桿企業(yè)、推出一批特色政策。

??（二十二）優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境。落實國家數(shù)據(jù)基礎制度，深化《上海市數(shù)據(jù)條例》有關配套政策，依托浦東新區(qū)法規(guī)立法權限，研究出臺數(shù)據(jù)流通交易專項法規(guī)，探索數(shù)據(jù)資產化和會計處理的實施路徑。統(tǒng)籌市、區(qū)相關專項資金，對數(shù)據(jù)關鍵技術、核心產品、優(yōu)秀數(shù)商、數(shù)據(jù)貫標企業(yè)、標桿場景等予以支持。支持各類主體通過上海數(shù)據(jù)交易所采購數(shù)據(jù)產品，符合條件的可按照規(guī)定享受研發(fā)費用稅收加計扣除政策。建立數(shù)據(jù)交易服務費“免申即享”補貼機制，探索數(shù)據(jù)產品和服務首購首用獎勵。

??（二十三）深化開放合作。充分發(fā)揮上海—新加坡全面合作理事會、滬港合作等機制作用，加強上海數(shù)據(jù)交易所全球推介，支持建設亞洲數(shù)據(jù)要素市場研究院，積極參與數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)安全、認證評估、數(shù)字稅等國際規(guī)則和標準研制。持續(xù)辦好全球數(shù)商大會。依托國際貿易單一窗口，推動開展國際間電子發(fā)票互操作、產品編碼識別和企業(yè)數(shù)字身份互認。深化部市合作，貫徹落實國家規(guī)劃并開展試點，共建一批樞紐型、網(wǎng)絡化、功能性載體和項目，辦好“SODA開放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用大賽”，搭建高水平交流合作平臺。

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