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關于印發(fā)《崇明區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實施方案》的通知

滬崇府辦發(fā)〔2025〕18號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，各有關單位：

??區(qū)司法局制訂的《崇明區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??特此通知。

上海市崇明區(qū)人民政府辦公室

2025年6月26日

崇明區(qū)規(guī)范涉企行政檢查實施方案

??為貫徹落實黨中央、國務院關于規(guī)范涉企行政檢查的決策部署，深化落實《上海市人民政府辦公廳關于規(guī)范本市涉企行政檢查的實施意見》《優(yōu)化本市涉企行政檢查工作方案》和《上海市涉企行政檢查工作指引（2024版）》要求，形成本區(qū)實施方案。

??一、工作目標

??推動形成全區(qū)統(tǒng)一的涉企行政檢查一體化管理格局，配合市級完善相應的配套規(guī)則體系，在市場監(jiān)管、公安機關、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、城市管理、交通運輸?shù)染糯箢I域率先啟動，推動涉企行政檢查體制機制更加完善，解決隨意檢查、重復檢查、多頭檢查等突出問題。用2—3年時間，實現(xiàn)全區(qū)有計劃的涉企行政現(xiàn)場檢查次數(shù)比2024年明顯下降，全區(qū)涉企行政檢查水平大幅提高。

??二、主要任務

??（一）涉企行政檢查界定

??1.涉企行政檢查是指行政執(zhí)法部門依照法定職責，對檢查對象遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政決定的情況進行強制性了解、核查的行為。檢查對象是指從事經(jīng)營活動的個體工商戶、法人及非法人組織等經(jīng)營主體。

??2.對醫(yī)院、養(yǎng)老機構等單位實施的檢查參照涉企行政檢查進行管理。

??3.對建筑工地、道路施工現(xiàn)場等進行的檢查、對行政執(zhí)法部門要求經(jīng)營主體前往特定地點接受詢問檢查的行為，按照涉企行政檢查管理。

??（二）涉企行政檢查分類

??涉企行政檢查分為兩類：一是觸發(fā)式行政檢查，是指因投訴舉報、轉（交）辦、通過智慧監(jiān)管等非現(xiàn)場方式發(fā)現(xiàn)問題等線索引起的檢查。二是有計劃行政檢查，其他檢查全部歸為有計劃行政檢查。

??（三）配合市級部門形成檢查對象庫

??區(qū)級行政執(zhí)法部門按細分監(jiān)管領域配合市級部門分別建立檢查對象庫。歸集檢查對象的基本信息和許可、檢查、處罰、強制等監(jiān)管信息。對交由綜合執(zhí)法部門實施的檢查事項，行業(yè)主管部門應當會同綜合執(zhí)法部門梳理檢查事項，報市級檢查對象庫。檢查對象庫歸集經(jīng)營主體在細分監(jiān)管領域內的綜合評價信息，匯總成綜合畫像。

??（四）不納入本次規(guī)范范圍

??對以下檢查行為暫不納入本次規(guī)范涉企檢查的范圍：

??1.以告知承諾等方式獲得行政許可的，對告知承諾事項的核查行為；

??2.行政處罰立案后的詢問檢查、整改復查等行為；

??3.對食品安全抽檢、產(chǎn)品監(jiān)督抽查、水質取樣抽檢、企業(yè)在外運營車輛和船舶抽檢等行為；

??4.對各類無照經(jīng)營者的檢查行為；

??5.按保密規(guī)定開展的涉密檢查行為。

??（五）檢查計劃備案

??1.“有計劃行政檢查”必須明確檢查方案，向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請檢查計劃編碼。申請檢查計劃編碼應當明確檢查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象范圍、檢查比例、檢查方式、檢查項目、檢查頻次等內容，并明確開展該項檢查的必要性。

??2.“有計劃行政檢查”申請檢查碼時，應當填寫檢查計劃編碼，作為申請檢查碼的理由。

??3.必須統(tǒng)籌安排區(qū)內的行政檢查計劃。在制訂檢查計劃時，應向相關市級行政執(zhí)法部門備案。計劃編制要通過精簡、合并、去重等方式，最大程度促成聯(lián)合檢查計劃。

??4.對不特定檢查對象的涉企檢查、入企巡查按照“有計劃行政檢查”進行管理，必須明確檢查方案，可以不確定抽查比例。

??（六）落實檢查碼應用

??1.無碼不檢查。在開展涉企現(xiàn)場檢查前，具體實施檢查的行政執(zhí)法部門應當向上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)申請檢查碼。區(qū)級行政執(zhí)法部門在申請檢查碼時，應當在市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)一規(guī)范和監(jiān)督下填寫檢查理由。在涉及公共安全、人身健康、系統(tǒng)故障等突發(fā)、緊急的情況下，行政執(zhí)法部門可以先主動亮證實施檢查，3個工作日內補充申請檢查碼并補錄檢查情況，并將具體情形報市級行政執(zhí)法部門。以告知承諾方式等獲得行政許可，對告知承諾事項進行核查時，應當應用“檢查碼”。

??2.檢查必亮碼。開展涉企現(xiàn)場檢查時，行政執(zhí)法人員應當出示檢查碼。行政執(zhí)法人員到達受檢企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理以及其他相關場所后，企業(yè)可以通過“隨申辦”移動端掃檢查碼核驗此次行政檢查任務內容和行政執(zhí)法人員資格。

??3.結果及時錄。各行政執(zhí)法部門應當在市級行政執(zhí)法部門確定的檢查結果時限內及時錄入檢查結果。

??4.查后可評價。檢查對象可以通過檢查碼查看行政檢查的結果并對行政檢查情況進行評價。接受聯(lián)合檢查的企業(yè)可以分別對不同行政執(zhí)法部門開展行政檢查情況進行評價。

??5.合理確定行使層級。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政檢查權可以由不同層級行政執(zhí)法部門行使的，根據(jù)市級行政執(zhí)法部門確定的行使層級開展行政執(zhí)法。

??6.首次摸底不取碼。對檢查對象庫中沒有的不特定對象的首次摸底無需申請檢查碼，并及時將摸底對象納入檢查對象庫，如發(fā)現(xiàn)違法線索可以按“觸發(fā)式行政檢查”現(xiàn)場申請檢查碼進行行政檢查。

??（七）跨部門聯(lián)合檢查

??1.鼓勵開展跨部門聯(lián)合檢查。行政執(zhí)法部門在條件成熟的領域應積極開展跨部門聯(lián)合檢查，對于本區(qū)跨部門綜合監(jiān)管重點行業(yè)領域清單中的行業(yè)領域，區(qū)級牽頭部門應當制定聯(lián)合檢查計劃。同一行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施多項檢查的，原則上應當合并一次進行。兩個以上行政執(zhí)法部門對同一檢查對象實施不同行政檢查且可以合并完成的，原則上應當實行跨部門聯(lián)合檢查。

??2.檢查碼系統(tǒng)撮合。行政執(zhí)法部門在申請檢查碼時，系統(tǒng)將自動推薦對同一檢查對象一個月內其他行政執(zhí)法部門準備開展的檢查任務，行政執(zhí)法部門可以選擇加入并開展聯(lián)合檢查，不選擇加入應填報理由。行政執(zhí)法部門內設機構的檢查可參照本條由系統(tǒng)撮合開展合并檢查。

??3.建立聯(lián)合檢查協(xié)同機制。按照應協(xié)同盡協(xié)同的原則，建立聯(lián)合檢查協(xié)同機制，依托本區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)等監(jiān)管平臺統(tǒng)籌本區(qū)域內各行政執(zhí)法部門的檢查計劃(包括下沉檢查事項)，在本區(qū)跨部門綜合監(jiān)管與“一業(yè)一證”行業(yè)領域中制定聯(lián)合檢查計劃，申請檢查計劃編碼，開展跨部門聯(lián)合檢查。

??4.形成不鼓勵開展聯(lián)合檢查對象名單。檢查過程中如企業(yè)不歡迎聯(lián)合檢查，區(qū)級行政執(zhí)法部門應當根據(jù)實際情況，配合市級行政執(zhí)法部門匯總形成不鼓勵開展聯(lián)合檢查的檢查對象名單，并在檢查對象庫中標注并動態(tài)更新。

??（八）分級分類管理

??1.貫徹涉企檢查指南。區(qū)級行政執(zhí)法部門應當嚴格按照市級部門制訂的涉企檢查指南開展行政檢查。

??2.梳理非現(xiàn)場的檢查事項。區(qū)級行政執(zhí)法部門應當梳理可以實施非現(xiàn)場檢查的事項?？梢酝ㄟ^非現(xiàn)場檢查方式可以達到行政檢查目的，且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進行現(xiàn)場檢查。可以通過非現(xiàn)場方式實現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)管的，不開展線下聯(lián)合現(xiàn)場檢查。

??3.按市級部門確定的檢查事項按風險分類開展監(jiān)管。根據(jù)市級部門確定的檢查事項高中低三類風險分類，重點壓減中低風險事項檢查頻次。對高風險檢查事項可以采取聯(lián)合檢查、非現(xiàn)場檢查等方式減少總體檢查頻次。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊重點領域的重點事項，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。

??4.貫徹檢查對象信用分級管理。區(qū)級行政執(zhí)法部門應當根據(jù)市級行政執(zhí)法部門建立的檢查對象評價模型進行信用分級管理，對各細分監(jiān)管領域內的檢查對象，依據(jù)不同綜合評價等級制訂不同的檢查方式、抽查比例、檢查頻次等，實施差異化精準檢查。

??（九）配合市級行政執(zhí)法部門制訂“無事不擾”事項清單

??各行政執(zhí)法部門在全面梳理檢查事項并根據(jù)市級部門確定風險分類的基礎上，配合市級行政執(zhí)法部門對低風險檢查事項制訂“無事不擾”事項清單。除上級部署、投訴舉報等，對進入清單的檢查事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。

??（十）配合市級行政執(zhí)法部門制訂“無感監(jiān)管”對象清單

??區(qū)級行政執(zhí)法部門根據(jù)“風險+信用”評級，配合市級行政執(zhí)法部門建立“無感監(jiān)管”對象清單，除上級部署、投訴舉報等，對進入名單的企業(yè)原則上不主動開展現(xiàn)場檢查。

??（十一）對第三方參與檢查的規(guī)范

??1.各行政執(zhí)法部門不得委托沒有執(zhí)法權的第三方開展行政檢查。

??2.各行政執(zhí)法部門應強化對檢驗檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等第三方日常行為的規(guī)范。第三方不得單獨開展行政執(zhí)法性質的檢查，不得利用參與行政監(jiān)管的便利謀取經(jīng)濟利益。

??3.第三方不得直接向企業(yè)出具意見建議。協(xié)助執(zhí)法檢查、參與行政指導時所提出的意見建議，應當由執(zhí)法人員向企業(yè)明示屬于推薦性質還是強制性質，應當闡明所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準條款。

??三、保障措施

??（一）數(shù)據(jù)共享和技術賦能

??1.貫徹落實行政檢查信息實時共享機制。各行政執(zhí)法部門實施行政檢查產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應當按照《上海市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全量、準確、實時歸集至上海市統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)應歸盡歸，杜絕體外循環(huán)。

??2.技術賦能減少現(xiàn)場檢查。各行政執(zhí)法部門應綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)和識別違法違規(guī)線索，推動非現(xiàn)場監(jiān)管業(yè)務在線辦理、信息自動共享、問題閉環(huán)處置，減少現(xiàn)場檢查頻次。推動檢查對象標識信息、檢查行為過程信息、檢查行為結果信息等數(shù)據(jù)上“鏈”，發(fā)揮區(qū)塊鏈在日常管理、行政檢查存證、溯源中的技術優(yōu)勢。

??（二）行政檢查效能評估機制

??1.區(qū)級行政執(zhí)法部門應當按照要求對檢查計劃統(tǒng)籌、部門協(xié)同、抽查比例、問題發(fā)現(xiàn)、執(zhí)法銜接、合規(guī)指導等方面進行周期性的評估分析，優(yōu)化完善行政檢查工作體系機制，進一步規(guī)范行政檢查行為，提升檢查質效。

??2.區(qū)級行政執(zhí)法部門應當按規(guī)定形成年度行政檢查效能報告，并及時提交至區(qū)司法局。

??（三）行業(yè)合規(guī)指導

??1.編制合規(guī)指引。各行業(yè)主管部門應聚焦重點領域、重點環(huán)節(jié)、重要事項等編制合規(guī)經(jīng)營指引，提交給綜合執(zhí)法部門，并主動向社會公開發(fā)布。內容要涵蓋常見問題、高頻違法事項，在行政許可、行政檢查、行政處罰等環(huán)節(jié)告知合規(guī)指引內容或查詢渠道。

??2.開展合規(guī)指導。行政執(zhí)法人員在行政檢查過程中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)隱患的，應當開展合規(guī)指導。通過開展合規(guī)指導，幫助企業(yè)提高合規(guī)經(jīng)營水平，從源頭上減少檢查次數(shù)。

??四、相關要求

??2025年上半年，區(qū)市場監(jiān)管、公安、消防救援、藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理等九個主要領域的行政執(zhí)法部門在市級部門指導下細化操作方案，并率先啟動實施規(guī)范涉企行政檢查工作。其他各區(qū)級行政執(zhí)法部門對接市級行政執(zhí)法部門，有序開展系統(tǒng)接入、檢查計劃制定等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市、區(qū)城管執(zhí)法部門安排有序推進工作。

??2025年第四季度，開展評估考核。區(qū)司法局牽頭，對各行政執(zhí)法部門的年度行政檢查開展效能評估。會同區(qū)績效考核辦開展行政檢查年度績效考核。

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