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關于印發《張江高新區黃浦園改革創新發展行動方案（2025-2026年）》的通知

黃府發〔2025〕3號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處：

??現將《張江高新區黃浦園改革創新發展行動方案（2025-2026年）》印發給你們，請認真按照執行。

??特此通知。

??上海市黃浦區人民政府

??2025年4月30日

張江高新區黃浦園改革創新發展行動方案（2025-2026年）

??為貫徹落實《關于推進張江高新區改革創新發展建設世界領先科技園區的若干意見》《張江高新區加快世界領先科技園區建設行動方案（2023-2025年）》要求，黃浦區依托資源要素集聚、應用場景豐富、創新人才薈萃、歷史底蘊深厚等優勢，聚焦金融科技和臨床研究服務領域，大力培育新質生產力，著力將張江高新區黃浦園（以下簡稱“黃浦園”）打造成為上海國際科創中心建設的重要承載區，加快建設具有世界影響力的都市型科創引領區，特制定本行動方案。

??一、主要目標

??到2026年，將黃浦園打造成主導產業突顯、特色產業鮮明、專業服務完善、創新生態良好的高質量園區。重點發展以金融科技為代表的主導產業，打造以臨床研究服務為代表的特色產業，培育以腦機接口為代表的未來產業，進一步突顯產業特色，激發科技創新活力，提高高端產業集聚度，放大科創品牌顯示度，著力打造具有世界影響力的都市型科創引領區，力爭在張江高新區綜合評價排名中取得新突破。

??1.科技創新活躍度進一步激發。全鏈條創新加速機制初步形成，企業研發投入持續加大，關鍵技術研發能力持續提升。到2026年，園內企業研發經費支出占營收比重有新突破，PCT專利申請量持續提升，勞動生產率（人均增加值）達到75萬元/人。

??2.高端產業集聚度進一步提高。科創企業梯度培育成果顯現，依托“鏈主”型企業，打造更具競爭力的產業集群，為區域高質量發展提供新動能。到2026年，三大先導產業總規模達到700億元，三大先導產業人才達到4.68萬人。

??3.科創品牌顯示度進一步放大。圍繞中央科創區建設重點任務，打造標桿科創載體，成果轉化功能顯著提升，國際化營商環境持續優化。到2026年，力爭建設高質量（含培育）孵化器1家，“獨角獸”企業數量持續增長。

??二、重點任務

??（一）深化園區管理體制機制創新

??1.強化園區工作機制改革。強化區級主體責任，把黃浦園管委會職責納入“中央科創區建設工作領導小組”管理范疇，實行提級管理，由區委書記、區長任組長，副區長任副組長，區委區政府相關委辦局、街道和區屬國企主要負責人任成員，聚焦園區規劃、土地、人才、項目等事項，統籌推進園區科技創新工作，解決黃浦園發展建設中的重大問題。

??2.改革實施園區管理體系。建立“1+1”黃浦園管理體系，第一個“1”為中央科創區建設工作領導小組辦公室，設在黃浦區科委，牽頭負責黃浦園規劃研究、政策實施、重大項目管理、創新人才培育等工作。第二個“1”為黃浦園企業服務中心，歸屬黃浦科創集團，受管委會委托實體運作黃浦園，統籌推進全區空間載體拓展、科創項目引育、園區企業服務等工作。同時聯動各街道、各科創樓宇的營商團隊，發動、督促并指導屬地企業按時填報企業統計數據，做好黃浦園火炬統計企業年報和屬地企業日常服務工作。

??3.做實園區運營機構。強化政企協同，以黃浦科創集團為核心，做強園區運營機構，構建市區兩級國企、市場主體、專業團隊等多層級的運營管理體系，強化園區專業招商、創業孵化、成果轉化等專業服務能力。圍繞服務支撐區域重大發展戰略，引導企業更好承擔中央科創區建設等區委區政府重點功能項目，切實提升國資國企服務區域科技創新功能。

??（二）優化園區功能布局

??4.規劃建設中央科創區。立足服務上海國際科創中心建設的國家戰略，把握科創回歸都市契機，在世博浦西片區規劃建設中央科創區，探索中心城區科創發展新模式。吸引頂級科創龍頭總部和頂尖科學家回國創業，大力推廣科創技術和解決方案的場景應用，推動各類首發首創新產品在黃浦園先行先試，進一步完善“研發—轉化—應用”創新鏈條，打造全球創新人才交流“科技會客廳”，并為高層次頂尖科技人才提供全方位科技服務支持。著力構建生產、生活、生態“三生融合”的創新生態體系，建設開放創新、智慧生態、產城融合的創新街區。

??5.優化園區空間布局。結合城市更新，調整優化黃浦園“小、散”地塊，加強園區規模化、集約化開發和運營，實現運營共享、服務共享、資源共享。加快打造外灘金融集聚帶、中央科創區“一帶一區”科創核心區域，發揮典型引領效應和聯動協同效應，打造一批特色主題科創樓宇。支持金外灘國際廣場打造金融科技主題樓宇；支持鼎博大廈打造數字科技主題樓宇；支持中電科技上海大廈建設以人形機器人為代表的新一代特種機器人創新平臺；支持中港匯生命港依托廣慈—思南國家轉化醫學創新產業園區，探索打造中心城區生命健康領域垂直產業載體和立體產業生態；支持科技京城打造元宇宙特色產業園區；支持科創孵化基地打造腦機接口創新中心，推動園區產業能級和核心競爭力不斷提升。

??（三）推動產業提檔升級

??6.重點發展金融科技為代表的主導產業。圍繞服務上海“五個中心”建設，加快推進“金融科技集聚區”建設。依托國家級金融要素市場及銀行、保險、信托等各類持牌金融機構的集聚優勢，推動中央科創區與外灘金融集聚帶聯動發展，促進科技與金融雙向賦能，打造“科技—金融—產業”高質量循環，助力張江高新區建設世界領先科技園區。聚焦智能投顧、保險科技、移動金融等領域，持續推動金融科技領軍企業高質量發展。充分發揮“外灘大會”“外灘金融峰會”等國際交流平臺的影響力，促進跨區域、跨市場的金融科技合作交流，進一步提升上海金融科技的顯示度。

??7.打造臨床研究服務為代表的特色產業。依托廣慈—思南國家轉化醫學創新產業園區、上海整形醫學產業創新研究院等平臺，圍繞轉化醫學國家重大科技基礎設施，發揮創新功能平臺、載體空間、品牌活動等優勢，加快建設環瑞金、環九院等醫學成果轉化中心。聚焦“鏈主”企業，加速發展生命健康總部經濟。圍繞臨床轉化服務，持續推動合同研究組織（CRO）、臨床機構管理組織（SMO）骨干企業加速集聚發展。大力推動產醫融合發展，打響“黃浦轉化”特色品牌，打造聯動全市、輻射全國、面向世界的國際化轉化醫學創新策源地。

??8.培育腦機接口為代表的未來產業。依托一批擁有關鍵核心技術企業，適度超前布局腦機接口未來產業。發揮金融資本、應用場景、高端人才等集聚優勢，推進腦機接口創新中心建設。支持元宇宙、機器人等未來產業加速挖掘應用需求，鼓勵“人工智能+”跨界融合創新，探索康養、教育、娛樂、文化、消費等領域融合創新應用模式，率先形成首發效應和先發優勢。

??9.培育世界一流科技領軍企業。統籌要素資源，全力建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，形成產業鏈招商模式和培育機制，實現以企興鏈、以鏈興群。階梯式培育企業成長，促進科技型中小企業、高新技術企業、科技小巨人、“專精特新”等多層次科創企業不斷涌現。集聚數字科技、生命健康等領域高能級、高增長的優質企業，精準定制政策服務包，助力企業做大做強，向世界一流科技領軍企業進軍。

??（四）提升園區創新密度

??10.培育引進高質量科創載體。聚焦黃浦園產業方向，圍繞2家國家級孵化器、8家眾創空間，不斷提升產業集聚發展虹吸效應，催生新產業、新業態、新模式。盤活利用現有樓宇資源，支持推薦各類載體申報科創載體資質，持續增加國家級、市級孵化平臺數量。支持建設專業領域的高質量（含培育）孵化器，不斷提升科創載體服務能級。

??11.強化科技金融服務功能。依托股權投資集聚區，發揮園內金融集聚優勢，構建“科創投資聯盟”等科技金融服務體系，持續舉辦投資對接會、項目路演等活動，為科創企業發展各階段提供資金支持。根據“撥投結合”股權投資基金管理實施細則，穩妥推進“撥投基金”設立工作，扎實推動基金投資運營。放大國有資本引導效應，通過募集設立產業升級母基金、股權投資基金、創投基金等，建立“投孵聯動”超前孵化模式，帶動社會資本“投早、投小、投硬科技”。

??12.搭建高質量專業服務平臺。構建“科創服務聯盟”，下設成果轉化聯盟、科創投資聯盟、人力資源服務聯盟、專業服務聯盟四個子聯盟，串聯整合創新要素，建立健全企業服務專家庫，鼓勵專業服務機構與科創企業探索創新合作模式。推動人力資源、法律、會計、投資咨詢等專業服務賦能科技創新，為園內企業提供專業化、個性化的科創咨詢服務。

??13.支持應用場景資源供需對接。通過“揭榜掛帥”方式，充分釋放應用場景供給。在智慧城市、醫療、教育、金融、商貿、文旅、政務服務等領域，發布科技成果應用場景，引導供需雙方開展場景需求和方案對接，吸引企業參與場景建設和集聚發展。推動豫園、南京路、淮海路等數字商圈建設，加快打造智能化、綠色化、融合化應用場景。

??14.優化暢通人才機制。打響“門楣之光·黃浦人才”品牌，大力引進頂尖人才，引育一批高層級人才、產業領軍人才和優秀青年人才。持續舉辦各類創新創業大賽，挖掘具有科技先進性和市場前景的項目，鼓勵優秀科創人才團隊創業，構建科技人才高地和創業發展熱土。完善人才落戶、醫療、住房等政策服務保障，為科創人才提供高品質生活服務。

??15.推動更高水平開放創新。推動全球要素資源集聚，為跨國公司深耕中國市場、本土企業開拓海外布局提供有力支撐。推進長三角C9+聯盟戰略合作，升級聯盟科技創業護照，加速實現長三角主要城市中心城區辦公自由，加快推進長三角地區科技創新融合、產業協同發展，共建一流營商環境。持續舉辦具有影響力的科創活動，支持企業積極參加境外學術交流和重要展會，激發市場主體發展活力和內生動力。

??三、保障措施

??強化組織落實，發揮中央科創區領導小組（張江黃浦園管委會）組織領導和統籌協調作用，加強“一園一方案”的推進落實，確保各項任務落實到位。完善政策體系，鼓勵黃浦園企業積極申報張江高新區專項支持政策，優化完善區級產業政策，助力企業提質增效。加強品牌宣傳，將張江高新區黃浦園、中央科創區建設發展納入區宣傳工作重點，持續提升黃浦科創品牌的影響力。

上海市各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555