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上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》的通知

滬府辦發(fā)〔2025〕1號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

??《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2025年1月24日

上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案

??率先打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是黨中央、國務院交給上海的重要任務。現(xiàn)就我市聚焦提升企業(yè)感受，持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境，制定本方案。

??一、深化世界銀行對標改革

??（一）市場準入

??針對企業(yè)登記重復填報資料等問題，推進“上海企業(yè)登記在線”數(shù)智化升級，強化申請表單智能預填、申請材料智能生成、申請條件智能預檢等功能。推廣應用企業(yè)住所標準化登記信息庫，推進企業(yè)名稱智能申報、跨區(qū)經(jīng)營場所備案和企業(yè)分支機構登記集中辦理等改革舉措。豐富電子營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營主體身份碼（企業(yè)碼）應用場景。（責任單位：市市場監(jiān)管局）

??（二）獲取經(jīng)營場所

??強化重大工程審批專人服務、全程幫辦、容缺受理、“服務包”機制等服務保障。支持重點產(chǎn)業(yè)項目參照重大工程進行管理。探索制訂區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單和重點項目審批名錄，對未納入重點項目審批名錄且符合區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境管理清單要求的建設項目，按照規(guī)定可免于辦理環(huán)評手續(xù)。優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務流程，提升不動產(chǎn)登記網(wǎng)辦比例。進一步深化區(qū)級審批審查中心實體化運作，提升“一個中心”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和一站式集中服務能力。提升“一站式施工許可”“一站式綜合竣工驗收”等改革成效。推廣應用“建筑師負責制”，優(yōu)化制度規(guī)則和配套舉措。（責任單位：市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市生態(tài)環(huán)境局）

??（三）公用基礎設施服務

??推廣電力接入服務包和契約制接電服務，適度超前建設電力基礎設施，加快電力接入。制訂公共供水企業(yè)信息公開管理規(guī)定。強化園區(qū)和商務樓宇通信配套設施建設管理，保障企業(yè)自主選擇寬帶資源接入，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡共同覆蓋。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市水務局、市通信管理局）

??（四）勞動就業(yè)服務

??開展平臺企業(yè)用工指導和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保護。升級上海公共就業(yè)招聘平臺，推進“15分鐘就業(yè)服務圈”建設，高質(zhì)量建成500個社區(qū)就業(yè)服務站點，為就業(yè)群體和用人單位提供供需匹配、能力提升、援助幫扶、創(chuàng)業(yè)指導等服務。支持更多符合條件的企業(yè)結(jié)合實際需要自主開展技能人才評價。深化勞動監(jiān)察仲裁改革，探索案前化解機制，推進勞動糾紛柔性化解。(責任單位：市人力資源社會保障局）

??（五）金融服務

??鼓勵更多金融機構參與，推動更多企業(yè)開展環(huán)境信息披露。開展上海銀行業(yè)金融機構綠色金融評價。探索建立以不動產(chǎn)、股權等作為信托財產(chǎn)的登記及配套機制。（責任單位：中國人民銀行上海總部、上海金融監(jiān)管局、市委金融辦）

??（六）國際貿(mào)易

??完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則咨詢服務機制,支持行業(yè)協(xié)會、國際貿(mào)易促進組織等提供便捷專業(yè)的服務。擴大高新技術貨物布控查驗模式享惠范圍，優(yōu)化研發(fā)檢測用物品進口試點。落實好提前申報、先放后檢、電子放貨、多式聯(lián)運、電子證書應用等改革舉措，提升通關便利化水平。優(yōu)化全鏈條服務，提升上海船舶服務能級。（責任單位：市商務委、上海海關、市交通委）

??（七）納稅

??落實稅收事先裁定管理辦法，進一步提升稅收服務水平。優(yōu)化“納稅繳費”一件事功能應用和多語種多渠道稅費咨詢服務體系。深化“稅路通”跨境稅收服務品牌建設，為跨境納稅人提供全周期、全方位、全流程涉稅服務。推廣應用全面數(shù)字化電子發(fā)票，積極響應信用良好、風險較低企業(yè)的數(shù)字化電子發(fā)票用票需求，提升企業(yè)用票便利度。（責任單位：市稅務局）

??（八）解決商業(yè)糾紛

??深化數(shù)字法院建設，賦能司法辦案提質(zhì)增效。優(yōu)化臨時仲裁制度機制，強化對仲裁的司法支持與監(jiān)督。加快培育國際一流仲裁機構，推動與境外知名仲裁及爭議解決機構建立資訊互通、研究互動、推介互利等合作機制。支持商事調(diào)解組織按照市場化運作的方式提供專業(yè)解紛服務，完善商事調(diào)解配套制度，提升商事調(diào)解的可及性及專業(yè)服務水平。（責任單位：市高院、市司法局、市貿(mào)促會）

??（九）促進市場競爭

??嚴格落實公平競爭審查制度，對濫用行政權力排除、限制競爭行為嚴格執(zhí)法，破除地方保護、市場分割。完善招投標和政府采購全過程監(jiān)管，明確資格預審項目準入范圍，在政府采購工程中預留份額專門面向中小企業(yè)招標。保障民營建筑企業(yè)公平參與競爭，將企業(yè)外省市工程業(yè)績和處罰信息納入建筑業(yè)企業(yè)信用評價。優(yōu)化知識產(chǎn)權公共服務，實施知識產(chǎn)權公共服務普惠工程，促進“一站式”知識產(chǎn)權集成服務平臺優(yōu)化升級。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市財政局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市知識產(chǎn)權局）

??（十）辦理破產(chǎn)

??完善辦理破產(chǎn)府院聯(lián)動機制和配套制度，加強企業(yè)破產(chǎn)行政事務協(xié)調(diào)。完善重組和破產(chǎn)重整機制，支持以市場化方式開展庭外重組。進一步優(yōu)化破產(chǎn)案件全流程網(wǎng)上辦案平臺，探索向相關主管部門在線共享破產(chǎn)案件受理等信息。拓寬破產(chǎn)管理人在線查詢破產(chǎn)企業(yè)信息的范圍，提升查詢便利度。（責任單位：市高院、市發(fā)展改革委、市司法局、市規(guī)劃資源局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市數(shù)據(jù)局）

??二、優(yōu)化為企整體服務

??（一）政務服務

??1.高效辦成一件事。以國家“高效辦成一件事”重點事項清單為牽引，完善重點事項清單管理和常態(tài)化推進機制，圍繞人才引進、政策扶持、項目審批等重點領域和高頻事項，新推出一批“一件事”改革事項，打造覆蓋企業(yè)、個人全生命周期的“一件事”服務體系。推動“一業(yè)一證”全程網(wǎng)辦，建立電子證照數(shù)據(jù)異議處理機制。（責任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）

??2.拓展告知承諾制。完善告知承諾信用信息無感核查和歸集應用機制，壓減企業(yè)辦事材料，優(yōu)化辦事流程。探索開展告知承諾制“疊加式”改革，對特定行業(yè)、特定區(qū)域準營項目實施“一次承諾、一次審批”。（責任單位：市政府辦公廳、市司法局、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）

??3.智慧好辦服務。開展“人工智能+政務服務”行動，推進政務服務事項智能審批和申報服務，實現(xiàn)高頻事項“線上專業(yè)人工幫辦”全覆蓋，提升申報預填比例、首辦成功率、線上人工幫辦接通率、一分鐘內(nèi)首次響應率、辦件滿意率。（責任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）

??4.線上線下融合。推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化建設，依托線上智能化服務系統(tǒng)提升線下服務水平。依托線上線下政務服務渠道，為企業(yè)和群眾提供一站式法律服務、金融服務、人才服務、科創(chuàng)服務、國際貿(mào)易服務等增值服務。（責任單位：市政府辦公廳、各相關部門、各區(qū)政府）

??5.便利異地辦理。減少跨區(qū)域經(jīng)營企業(yè)對同一事項的重復辦理，推動各級政務服務場所按需開設遠程窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務，實現(xiàn)更多政務服務事項市內(nèi)通辦、長三角跨省通辦。（責任單位：市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各區(qū)政府）

??6.完善熱線服務。優(yōu)化12345為企服務網(wǎng)上專項通道，提供“點點通”企業(yè)版和知識庫信息查詢服務，便利企業(yè)辦事、求助、投訴和政策咨詢。做強“線上人工幫辦”服務，實現(xiàn)企業(yè)高頻依申請辦事事項直連業(yè)務審批部門，助力企業(yè)高效辦事。（責任單位：市信訪辦、市政府辦公廳、各相關部門、各區(qū)政府）

??（二）政策服務

??1.政策評估。對經(jīng)濟政策和非經(jīng)濟性政策開展宏觀政策取向一致性評估，推進涉企的法規(guī)規(guī)章、行政規(guī)范性文件、政策的常態(tài)化評估清理，同向發(fā)力支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市司法局、各相關部門、各區(qū)政府）

??2.政策制訂。落實涉企政策制訂充分聽取經(jīng)營主體和商協(xié)會意見的工作要求，普惠性政策聽取意見原則上中小企業(yè)比例不低于50%。提高政策易讀性，新出臺的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主題。（責任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、各相關部門、各區(qū)政府）

??3.政策解讀。建立“處長（科長）講政策”制度，加大重點惠企政策輔導力度。建立常態(tài)長效的政社合作機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等社會組織和專業(yè)機構作用，增強政策解讀的針對性和實效性。探索通過短視頻解讀、政策直播等新模式和“政策公開講”“政策會客廳”等平臺開展惠企政策解讀，擴大有效傳播。（責任單位：市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、各相關部門、各區(qū)政府）

??4.政策申兌。落實政策發(fā)布前對政策申報條件、申請材料、評審規(guī)則等審查要點進行全量精準標注的工作要求，保障政策精準推送和申報提醒等智能服務。優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”惠企政策精準服務平臺，推進項目申報統(tǒng)一入口、統(tǒng)一取碼、憑碼核撥資金等閉環(huán)管理。拓展政策“免申即享”“直達快享”覆蓋面。（責任單位：市政府辦公廳、市財政局、市數(shù)據(jù)局、各相關部門、各區(qū)政府）

??5.政策指導。指導各區(qū)科學制訂產(chǎn)業(yè)扶持政策，規(guī)范招商引資行為，及時糾正地區(qū)之間不良競爭行為，進一步深化對企業(yè)跨區(qū)遷移的管理和服務。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、各相關部門、各區(qū)政府）

??（三）要素保障服務

??1.中小企業(yè)融資支持。推動政策性融資擔保基金不斷擴大覆蓋面，常態(tài)化開展“商會批次貸”等銀企對接活動，全面落實中小微企業(yè)無縫續(xù)貸、無還本續(xù)貸政策。推廣涉訴企業(yè)信息澄清機制及司法信用數(shù)據(jù)共享共治機制，降低企業(yè)因涉訴被停貸、抽貸的風險。（責任單位：市財政局、市工商聯(lián)、上海金融監(jiān)管局、市委金融辦、市經(jīng)濟信息化委、市高院）

??2.融資增信服務。優(yōu)化市融資信用平臺功能，健全信用信息歸集共享長效機制，深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，推動金融機構加大信用融資產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)和供給，助力銀企對接和融資撮合更便捷。（責任單位：市發(fā)展改革委、市委金融辦、市數(shù)據(jù)局、上海金融監(jiān)管局、中國人民銀行上海總部）

??3.融資對接服務。建設融資服務中心，優(yōu)化金融惠企“政策包”和“服務包”,吸引各類金融服務機構入駐融資服務中心,全面提升金融服務質(zhì)效。（責任單位：市委金融辦、上海金融監(jiān)管局、中國人民銀行上海總部、各區(qū)政府）

??4.人才服務。積極打造“海聚英才”賽會平臺，深化全周期人才服務“一件事”改革，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。落實特殊人才引進工作，充分發(fā)揮重點企業(yè)在人才引進落戶中的主導作用，由其自主認定企業(yè)發(fā)展急需緊缺的各類人才。（責任單位：市人才局）

??5.職業(yè)技能培訓。制訂實施多方參與的上海職業(yè)技能培訓方案，及時更新急需緊缺高技能人才職業(yè)（工種）目錄和新技能培訓項目目錄。聚焦重點產(chǎn)業(yè)強化急需緊缺技能人才培養(yǎng)。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委）

??6.老舊商務樓宇更新。綜合運用規(guī)劃、土地、財政、稅收、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等支持政策，加快中心城區(qū)能級較低、空置率較高的老舊商務樓宇更新，提高商務樓宇資源適配度。（責任單位：各區(qū)政府、市規(guī)劃資源局、各相關部門）

??7.租賃住房保障。聚焦新市民、青年人的租賃需求堵點、痛點和難點，完善多層次保障性租賃房供應，加大各類人才公寓、租賃房和過渡性“客棧”等供給，打造一批“新時代城市建設者管理者之家”，為各類人才和一線職工提供安居保障。（責任單位：市房屋管理局、市人才局、各區(qū)政府）

??8.跨境數(shù)據(jù)流動。制訂中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)及臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單及操作指引，指導企業(yè)開展跨境數(shù)據(jù)流動，推動更多領域先行探索。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市數(shù)據(jù)局、浦東新區(qū)政府（上海自貿(mào)試驗區(qū)管委會）、臨港新片區(qū)管委會）

??（四）涉外服務

??1.上海國際服務門戶。依托“上海國際服務門戶”及海內(nèi)外媒體平臺開展多語種營商資訊和涉外政策發(fā)布，通過圖解、視頻、“專家宣講團”等多種形式，開展“可視化”、生動活潑的政策解讀，便于外籍人員理解。（責任單位：市政府外辦、市政府辦公廳、市數(shù)據(jù)局、各相關部門）

??2.促進外資項目落地。面向全球開展“潮涌浦江、投資上海”等營商環(huán)境宣介和招商投資促進活動，推動重大外資項目盡快落地建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市經(jīng)濟信息化委）

??3.拓展涉外專業(yè)服務。升級“一帶一路”綜合服務中心功能，支持專業(yè)服務機構在“一帶一路”國家設立“走出去”服務網(wǎng)點，優(yōu)化境外投資項目咨詢服務專窗。建設涉外律師細分人才庫，支持律師事務所等法律服務機構拓展涉外法律服務海外網(wǎng)絡，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)涉外法律服務。（責任單位：市發(fā)展改革委、市商務委、市司法局）

??4.簽證及出入境便利。優(yōu)化浦東、虹橋國際機場外籍人員一站式綜合服務中心功能，打造入境服務第一站。優(yōu)化企業(yè)商貿(mào)出訪審批流程，服務好“走出去”。（責任單位：市政府外辦）

??5.外籍人員綜合服務。著力解決外籍人員在滬經(jīng)商、工作、生活中的難點堵點問題，推廣外國人永久居留身份證應用，推出便利化舉措。完善交通樞紐、城市主要道路、重要公共區(qū)域和重點景區(qū)的雙（多）語標識。擴大離境退稅“即買即退”集中退付模式受理范圍。開展各級各類國際化文體會展活動，彰顯城市魅力和吸引力。（責任單位：市政府外辦、市交通委、市稅務局、市公安局、市商務委、市文化旅游局、市體育局、各區(qū)政府）

??三、優(yōu)化涉企監(jiān)管檢查

??（一）創(chuàng)新監(jiān)管方式

??1.推行跨部門綜合監(jiān)管。優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制，在餐飲、藥品、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質(zhì)量等重點行業(yè)領域深入開展跨部門綜合監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。（責任單位：市政府辦公廳、各相關部門）

??2.強化信用監(jiān)管。深化重點行業(yè)領域分級分類監(jiān)管，構建“采信、評信、用信”信用監(jiān)管閉環(huán)機制。全面實施行政處罰決定書和信用修復提示函“兩書同達”，幫助企業(yè)及時開展信用修復。制訂電子商務平臺信用風險評價指南等地方標準，對電商平臺開展分級分類信用監(jiān)管。（責任單位：市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市政府辦公廳、各相關部門）

??3.深化包容審慎監(jiān)管。依法拓展市場監(jiān)管、交通運輸、文化市場等領域的輕微違法不罰事項，細化減輕處罰情形，減少實施查封、扣押等強制措施。強化服務優(yōu)化監(jiān)管，支持“一江一河”沿線等符合條件的區(qū)域發(fā)展文旅特色集市、街頭藝人等新型業(yè)態(tài)。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市交通委、市文化旅游局、各相關部門）

??4.指導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。聚焦重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點事項，梳理企業(yè)法定義務、細化明確行政管理要求、生產(chǎn)經(jīng)營常見法律問題，編制企業(yè)合規(guī)經(jīng)營手冊指引，主動開展企業(yè)經(jīng)營合規(guī)指導。（責任單位：市司法局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、各相關部門）

??（二）提升檢查質(zhì)效

??1.推行涉企行政“檢查碼”。全面推行涉企行政“檢查碼”，實現(xiàn)無碼不檢查、檢查必亮碼、查后可評價，避免重復查、多頭查，實現(xiàn)涉企行政檢查減量提質(zhì)不擾企。（責任單位：市司法局、市數(shù)據(jù)局、各相關部門、各區(qū)政府）

??2.實施“雙無”清單機制。各行業(yè)領域形成“無感監(jiān)測”對象清單和“無事不擾”事項清單，對清單內(nèi)的企業(yè)和事項原則上不主動開展現(xiàn)場檢查，只做觸發(fā)式檢查。（責任單位：各相關部門、各區(qū)政府）

??3.強化分級分類檢查。運用大數(shù)據(jù)等技術手段優(yōu)化評價模型，實行差異化的檢查頻次和抽查比例，對綜合評價高的企業(yè)原則上少檢查，對綜合評價低的企業(yè)嚴檢查。（責任單位：各相關部門、各區(qū)政府）

??4.拓展非現(xiàn)場檢查手段。綜合運用大數(shù)據(jù)篩查、自動巡檢、智能預警、態(tài)勢感知等手段，主動發(fā)現(xiàn)識別違法違規(guī)線索，減少現(xiàn)場檢查頻次。對可以通過非現(xiàn)場檢查方式達到行政檢查目的、且未發(fā)現(xiàn)違法行為的，一般不再進行現(xiàn)場檢查。（責任單位：各相關部門、各區(qū)政府）

??（三）保護企業(yè)合法權益

??1.規(guī)范牟利性職業(yè)舉報。制訂管理辦法，強化部門協(xié)同，建立“黑名單”制度，有效遏制惡意濫用舉報權利的職業(yè)索賠行為。（責任單位：市委政法委、市高院、市司法局、市市場監(jiān)管局）

??2.營造清朗的輿論環(huán)境。指導網(wǎng)站平臺規(guī)范開展涉企信息舉報受理工作，對編造傳播虛假不實信息、以處置負面信息為由要挾企業(yè)等問題開展專項整治，集中打擊并懲治涉企造謠傳謠違法犯罪行為，支持企業(yè)安心謀發(fā)展。（責任單位：市委網(wǎng)信辦、市公安局、市檢察院）

??3.強化知識產(chǎn)權保護和運用。健全海外知識產(chǎn)權維權援助機制，強化跨區(qū)域知識產(chǎn)權保護協(xié)同和司法協(xié)作。推動商業(yè)秘密保護創(chuàng)新試點工作，強化商業(yè)秘密侵權案件查辦。加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權行為和重復侵權行為的打擊力度。促進高校和科研機構存量專利盤活，推動專利密集型產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（責任單位：市知識產(chǎn)權局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市高院、市檢察院、市科委、市教委、市衛(wèi)生健康委、市經(jīng)濟信息化委）

??4.嚴格規(guī)范涉企案件辦理。嚴格執(zhí)行涉案財物處置程序規(guī)定，嚴防“超權限、超范圍、超期限”查封、扣押、凍結(jié)。歸口接收審核異地公安機關刑事辦案協(xié)作請求，支持商協(xié)會和法律服務專業(yè)機構參與，促進跨區(qū)域執(zhí)法公平公正。（責任單位：市公安局、市司法局）

??5.強化法治護企。深化“滬企管家、護企有我”線上專窗建設，與“藍鯨”護企工作站線下服務融合，完善涉企風險防范提示。開展“檢察護航法治化營商環(huán)境”等司法護航工作，糾正涉企“小案重罰”“過罰不當”等監(jiān)管執(zhí)法行政違法行為。（責任單位：市公安局、市檢察院、市司法局、市高院、市工商聯(lián)）

??6.清理拖欠企業(yè)賬款。完善拖欠賬款投訴處理和監(jiān)督問責機制，開展政府機關和事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款問題全面排查。指導國有企業(yè)加大債務清償化解力度。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市國資委、市財政局）

??四、夯實營商基層基礎

??（一）區(qū)域特色營商環(huán)境創(chuàng)建

??1.打造一區(qū)一品。在各級政府門戶網(wǎng)站拓展營商環(huán)境專欄功能，推介特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域和樓宇園區(qū)的服務信息。支持各區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特色、企業(yè)需求，創(chuàng)建“一區(qū)一品”“一街一品”“一鎮(zhèn)一品”，推動落實“有求必應，無事不擾”理念。集中宣傳推廣基層首創(chuàng)的優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗。支持浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)、虹橋國際中央商務區(qū)等開展營商環(huán)境改革先行先試。（責任單位：市發(fā)展改革委、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務區(qū)管委會、各區(qū)政府）

??2.提升產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境。支持各區(qū)圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集成政府服務、專業(yè)服務、要素保障、場景應用、監(jiān)管服務等，定制覆蓋產(chǎn)業(yè)全鏈條的特色產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境“一業(yè)一方案”。開展企業(yè)服務專員培訓，優(yōu)化“窗口+直通車”服務模式，促進營商和投資促進協(xié)同聯(lián)動。（責任單位：各相關部門、各區(qū)政府）

??3.拓展園區(qū)專業(yè)服務。制訂園區(qū)營商環(huán)境建設導則，打造一批國際一流園區(qū)營商環(huán)境品牌。支持園區(qū)聯(lián)手專業(yè)服務機構建設高質(zhì)量孵化器，為企業(yè)提供個性化增值服務，聯(lián)合“鏈主”企業(yè)共同打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、各區(qū)政府）

??（二）支持街鎮(zhèn)營商環(huán)境建設

??1.開展反向評價。推行“街鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機制，對市、區(qū)各部門支持基層營商環(huán)境建設的情況，面向街鎮(zhèn)開展反向評價，合力推動街鎮(zhèn)項目落地和企業(yè)訴求解決。（責任單位：各相關部門、各區(qū)政府）

??2.優(yōu)化派單機制。對多次重復涉企投訴、街鎮(zhèn)無力解決的疑難雜癥和歷史遺留等問題，各區(qū)在派單分工時加以甄別，分類處置，涉及條線部門職權的原則上以條線部門為主，避免街鎮(zhèn)行政力量反復低效運轉(zhuǎn)。（責任單位：各區(qū)政府、市信訪辦）

??3.建設活力街區(qū)。鼓勵街鎮(zhèn)在監(jiān)管創(chuàng)新、交通管理、商戶和居民協(xié)調(diào)等方面探索創(chuàng)新，有序發(fā)展集市活動、戶外餐飲、夜間經(jīng)濟等業(yè)態(tài)，進一步降低管理成本和經(jīng)營主體負擔，激活城市煙火氣。優(yōu)化對特色集市、外擺位、疏導點、管控點等街面環(huán)境治理，科學制定執(zhí)法檢查方案，調(diào)整監(jiān)管模式和檢查頻次。（責任單位：市城管執(zhí)法局、市綠化市容局、各相關部門、各區(qū)政府）

??五、營造良好社會氛圍

??（一）強化政企溝通

??發(fā)揮好市長國際企業(yè)家咨詢會議、外資企業(yè)圓桌會議、民營企業(yè)座談會、重點企業(yè)定期走訪、企業(yè)服務專員、營商環(huán)境體驗官等各級各類政企溝通機制作用。建立商協(xié)會與行政執(zhí)法部門的溝通對話機制，合力推進寬嚴相濟“有溫度”的執(zhí)法。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市政府外辦、市司法局、市工商聯(lián)、各區(qū)政府）

??（二）解決涉企訴求

??協(xié)同完善高效暢通的12345涉企熱點訴求閉環(huán)解決機制，在隨申辦企業(yè)云APP“12345專區(qū)”設立“訴求提交”功能，提升涉企“一類事”解決效能。探索建立營商環(huán)境監(jiān)測點機制，發(fā)揮市企業(yè)聯(lián)合會、市外商投資企業(yè)投訴中心等商協(xié)會和專業(yè)機構作用，合力解決企業(yè)訴求。（責任單位：市信訪辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、各區(qū)政府）

??（三）實施評價“晾曬”

??依托第三方機構對重點任務事項，開展實施效果跟蹤評價和企業(yè)感受度評價“晾曬”，促進改革舉措不斷優(yōu)化。優(yōu)化各區(qū)營商環(huán)境考核，切實推動以評促建。（責任單位：市發(fā)展改革委、各相關部門、各區(qū)政府）

??（四）開展典型宣傳

??完善“媒體觀察員”機制，建立常態(tài)化、體系化的營商環(huán)境品牌宣傳矩陣。積極弘揚企業(yè)家精神，開展營商環(huán)境優(yōu)秀案例征集，推出“街鎮(zhèn)營商漫步”系列活動，講好營商環(huán)境的“上海實踐”。（責任單位：市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市政府新聞辦、各區(qū)政府）

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555