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關(guān)于印發(fā)美麗崇明建設(shè)三年行動計(jì)劃（2024—2026年）的通知

滬崇府辦發(fā)〔2025〕2號

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各委、辦、局，區(qū)各直屬單位，在崇市屬有關(guān)部門：

??《美麗崇明建設(shè)三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市崇明區(qū)人民政府辦公室

2025年1月9日

美麗崇明建設(shè)三年行動計(jì)劃（2024—2026年）

??為貫徹落實(shí)《關(guān)于全面推進(jìn)美麗上海建設(shè)　打造人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的實(shí)施意見》《美麗上海建設(shè)三年行動計(jì)劃（2024—2026年）》，結(jié)合崇明實(shí)際，努力打造美麗上海崇明樣板，制定本行動計(jì)劃。

??一、 總體要求

??錨定2035年美麗上海總體建成戰(zhàn)略目標(biāo)，攜手共建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化美麗崇明。到2026年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境面貌明顯改善，生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成美麗崇明建設(shè)的實(shí)踐范例。其中：碳排放強(qiáng)度完成市級下達(dá)目標(biāo)；國控站點(diǎn)細(xì)顆粒物年均濃度力爭不高于25微克/立方米，重要水體水質(zhì)優(yōu)良比例保持在100%，受污染耕地和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%，全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)；人均公園綠地面積保持穩(wěn)定，綠色交通出行比例達(dá)到81.8%以上。

??二、重點(diǎn)任務(wù)

??（一）優(yōu)化開發(fā)保護(hù)格局，實(shí)現(xiàn)空間之美

??1.加強(qiáng)生態(tài)空間管控。推動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定成果精準(zhǔn)落地。落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與國土空間規(guī)劃“一張圖”協(xié)同管控。

??2.推進(jìn)世界級生態(tài)島建設(shè)。配合市級部門推進(jìn)崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第六輪三年行動計(jì)劃實(shí)施。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，探索“兩山”生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化機(jī)制。緊抓綠色農(nóng)業(yè)，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范高地。聚焦生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提升生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級。聚焦民生保障，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化提升，不斷提升村莊清潔水平。

??（二）加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)展之美

??3.建立碳排放雙控管理體系。根據(jù)市級部門工作部署，推動碳排放總量和強(qiáng)度雙控管理相關(guān)工作，落實(shí)碳排放雙控目標(biāo)考核管理辦法及相關(guān)配套制度。編制區(qū)級溫室氣體排放清單，推進(jìn)落實(shí)甲烷排放控制行動方案。

??4.持續(xù)推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。全面實(shí)施“光伏＋”工程，推廣可再生能源在建筑領(lǐng)域應(yīng)用，穩(wěn)步推進(jìn)漁光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，可再生能源裝機(jī)容量累計(jì)達(dá)100萬千瓦。推進(jìn)長興島電廠更新改造，完成現(xiàn)有機(jī)組“煤改氣”清潔能源升級替代工作，開展天然氣摻混氫氣等低碳技術(shù)在燃?xì)獍l(fā)電和供熱中的試點(diǎn)，實(shí)施CCUS二期改造擴(kuò)容，建成適配燃機(jī)的碳捕集裝置。配合推進(jìn)江蘇—崇明電網(wǎng)線路建設(shè)，推進(jìn)民房搬遷簽約等工作。

??5.持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核與改造。推進(jìn)綠色制造示范單位建設(shè)。

??6.積極建設(shè)綠色交通體系。有序推進(jìn)軌交崇明線、滬渝蓉高鐵建設(shè)。推進(jìn)碼頭內(nèi)設(shè)備和車輛新能源替代。持續(xù)推進(jìn)新能源公交車更新購置與充電樁配建，有序推進(jìn)新能源公交車更新，嚴(yán)格落實(shí)充電樁配建標(biāo)準(zhǔn)。

??7.推動城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型。完成既有公共建筑節(jié)能改造20萬平方米，新建國家機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑全面按照綠色建筑三星級標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。規(guī)模化推進(jìn)新建民用建筑執(zhí)行超低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。全力推行建筑“光伏+”應(yīng)用。

??8.推動資源節(jié)約集約利用。抓好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理體系建設(shè)。形成“一區(qū)一點(diǎn)”污水資源化利用示范。持續(xù)推進(jìn)低效建設(shè)用地減量化。探索爐渣與建筑垃圾協(xié)同處置利用途徑，提升爐渣綜合利用率。

??（三）深化污染防治攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境之美

??9.持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。有序推進(jìn)燃油鍋爐、窯爐清潔化改造，新建、擴(kuò)建鍋爐爐窯原則上使用電或其他清潔能源。聚焦船舶工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)企業(yè)VOCs源頭減排工作。組織實(shí)施高污染車輛路檢路查、機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)整治、非道路移動機(jī)械監(jiān)管、重點(diǎn)企業(yè)VOCs深化治理、揚(yáng)塵管控、餐飲油煙管控等六大專項(xiàng)行動。加強(qiáng)內(nèi)河船舶和江海直達(dá)船等大氣移動源執(zhí)法檢查。推進(jìn)實(shí)施建筑工地?fù)P塵強(qiáng)化監(jiān)管措施，建立多部門問題線索和處罰信息共享協(xié)同機(jī)制。重點(diǎn)信訪區(qū)域、環(huán)境敏感點(diǎn)周邊油煙凈化設(shè)施在線監(jiān)控實(shí)現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)寧靜小區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。

??10.持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。全面推進(jìn)雨污混接普查和整治，到2026年，實(shí)現(xiàn)排水用戶達(dá)標(biāo)占比超過90%，排水分區(qū)達(dá)標(biāo)占比超過80%。推進(jìn)初雨調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)。全面完成入河排污口排查溯源及整治。推進(jìn)河道綜合整治，建設(shè)生態(tài)清潔小流域示范點(diǎn)。建設(shè)一批美麗幸福河湖。持續(xù)推進(jìn)海域綜合治理，編制實(shí)施海洋垃圾清理行動方案。

??11.持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。開展農(nóng)用地土壤重金屬污染源頭防治，對受污染耕地落實(shí)以“農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、土壤改良”為主要模式的安全利用措施，做好土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的跟蹤監(jiān)管。配合開展重點(diǎn)區(qū)域地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。

??12.強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。建成崇明區(qū)濕垃圾資源化處置利用中心，推進(jìn)長興固體廢棄物資源化利用中心、堡鎮(zhèn)建筑垃圾分揀中轉(zhuǎn)站和廟鎮(zhèn)建筑垃圾資源化處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化餐廚廢棄油脂處置利用。全面加強(qiáng)建筑垃圾和土方消納管理，嚴(yán)厲打擊建筑垃圾違法違規(guī)處置行為。全面落實(shí)醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單系統(tǒng)。持續(xù)開展“無廢細(xì)胞”建設(shè)。

??（四）建設(shè)生態(tài)宜居家園，實(shí)現(xiàn)人居之美

??13.提升城區(qū)人居環(huán)境品質(zhì)。推進(jìn)“美麗街區(qū)”建設(shè)，開展慢行交通體驗(yàn)提升項(xiàng)目，創(chuàng)建慢行交通精品區(qū)域。

??14.深入推進(jìn)公園城市建設(shè)。推進(jìn)口袋公園新建改建。推進(jìn)生態(tài)綠道建設(shè)。推動機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位附屬綠地對社會開放共享。

??15.打造生態(tài)宜人美麗鄉(xiāng)村。出臺崇明區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃。鞏固推廣緩釋肥應(yīng)用和病蟲害綠色防控技術(shù)示范。開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測評估。到2026年，糧油作物秸稈綜合利用率保持在98%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)業(yè)薄膜回收率達(dá)到100%。

??（五）加強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)之美

??16.筑牢城市自然生態(tài)屏障。配合市級部門完成崇明北湖自然保護(hù)地保護(hù)修復(fù)工程。開展森林資源普查工作，開展公益林質(zhì)量檢查工作。持續(xù)實(shí)施長江“十年禁漁”，推動長江禁捕高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。

??17.加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。全面實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃。完成長興島、橫沙島（崇明行政區(qū)域）生物多樣性調(diào)查。

??（六）維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全，實(shí)現(xiàn)韌性之美

??18.加強(qiáng)供水安全保障。配合市級部門優(yōu)化水源保護(hù)區(qū)劃分，加強(qiáng)水源地規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)原水輸水系統(tǒng)二期工程建設(shè)，保障崇明島群眾飲用水安全。

??19.加強(qiáng)生物環(huán)境安全管理。實(shí)施崇明北沿區(qū)域互花米草治理項(xiàng)目。持續(xù)開展互花米草、一枝黃花、福壽螺等入侵生物整治工作。

??20.實(shí)施適應(yīng)氣候變化行動。構(gòu)建多災(zāi)種和災(zāi)害鏈監(jiān)測預(yù)警“空、天、地”一體化網(wǎng)絡(luò)，完善氣候變化綜合觀測網(wǎng)絡(luò)和極端事件監(jiān)測預(yù)警，推進(jìn)崇明氣候宜居城市建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)氣候變化影響和風(fēng)險(xiǎn)評估，開展敏感領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域的氣候風(fēng)險(xiǎn)評估，深化氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)建設(shè)。打造24個(gè)海綿城市建設(shè)示范項(xiàng)目。

??21.嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。配合開展典型新污染物環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估，推進(jìn)環(huán)境空氣污染健康風(fēng)險(xiǎn)評估試點(diǎn)。開展重點(diǎn)河道環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”試點(diǎn)。初步建成多層次多元化環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系。實(shí)施核技術(shù)利用分級分類監(jiān)督管理，確保核與輻射安全，配合市級部門，推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)移動放射源在線監(jiān)控系統(tǒng)升級改造，開展廠區(qū)內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)移動放射源在線監(jiān)控試點(diǎn)。

??（七）開展生態(tài)文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人文之美

??22.培育弘揚(yáng)生態(tài)文化。舉辦上海崇明生態(tài)島國際論壇，推動國際合作交流。參與生態(tài)文學(xué)研討，鼓勵(lì)參與創(chuàng)作生態(tài)文化作品。

??23.踐行綠色低碳生活方式。推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建。推進(jìn)綠色商場復(fù)核與創(chuàng)建。推進(jìn)生活垃圾分類投放點(diǎn)微更新、生活垃圾分類投放點(diǎn)專項(xiàng)更新，建設(shè)生活垃圾分類精品示范居住區(qū)。建設(shè)惠民回收服務(wù)點(diǎn)、示范型可回收物中轉(zhuǎn)站。推出一批生態(tài)旅游精品路線，推動一批生態(tài)型Ａ級景區(qū)提質(zhì)升級。

??24.建立全民參與行動體系。推動碳普惠方法學(xué)、減排項(xiàng)目、減排場景，碳普惠消納渠道的實(shí)踐應(yīng)用，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)集團(tuán)積極參與碳普惠項(xiàng)目申報(bào)。擦亮崇明生態(tài)教育品牌，培育崇明“小生態(tài)人”。推進(jìn)第二輪綠色學(xué)校復(fù)評和生態(tài)學(xué)校創(chuàng)建。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)，建立區(qū)級生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，持續(xù)推進(jìn)市級衛(wèi)生健康示范街鎮(zhèn)建設(shè)。

??（八）推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技之美

??25.加快推進(jìn)綠色低碳科技發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新工作，支持減污降碳協(xié)同、新污染物治理等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)。配合推進(jìn)上海市環(huán)境科學(xué)研究院崇明院區(qū)（長江口生態(tài)研究院）建設(shè)。

??26.強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字賦能。建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。開展智慧生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)（二期）項(xiàng)目建設(shè)。大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法。推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域數(shù)據(jù)有機(jī)融合，探索創(chuàng)建高質(zhì)量生態(tài)數(shù)據(jù)應(yīng)用場景。

??（九）推進(jìn)共治共建共享，彰顯和合之美

??27.共建綠色美麗長三角。加強(qiáng)崇明—南通毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化水環(huán)境協(xié)同治理，加大對跨區(qū)域非法轉(zhuǎn)移處置固廢等環(huán)境行為的打擊力度。

??28.深化生態(tài)環(huán)境對口合作。深入推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。充分發(fā)揮各高校在崇研究機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，推進(jìn)綠色低碳、污染治理、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域合作。

??29.共建清潔美麗世界。積極開展應(yīng)對氣候變化、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域國際交流合作。深化對外交流和國際展示，加大與聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)的合作力度，打響世界級生態(tài)島國際知名度。

??（十）健全政策保障體系，實(shí)現(xiàn)善治之美

??30.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法治保障。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償，定期篩查線索，依托“四長協(xié)同”聯(lián)席會議制度，探索補(bǔ)植復(fù)綠、增殖放流、公益勞動等替代修復(fù)方式。持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)。

??31.強(qiáng)化政策供給。深化落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)與排污許可證制度改革。配合構(gòu)建上海排污權(quán)有償使用和交易制度。積極發(fā)展綠色金融，規(guī)范有序推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式創(chuàng)新。

??三、保障措施

??依托崇明區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和世界級生態(tài)島建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對美麗崇明三年行動計(jì)劃的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)和組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工落實(shí)年度工作任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目。每年開展美麗崇明建設(shè)三年行動計(jì)劃實(shí)施情況評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位定期上報(bào)本領(lǐng)域目標(biāo)、任務(wù)和工程進(jìn)展及完成情況，配合做好年度跟蹤評估和終期評估。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555