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關于印發《奉賢新城美麗健康產業細分賽道專項規劃》的通知

滬奉府發〔2025〕11號

各有關單位：

??《奉賢新城美麗健康產業細分賽道專項規劃》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真參照執行。

??上海市奉賢區人民政府

??2025年7月18日

奉賢新城美麗健康產業細分賽道專項規劃

??為深入貫徹“健康中國、美麗中國”戰略，落實上海建設世界一流“設計之都”“時尚之都”“品牌之都”目標，在全市現代化產業體系框架下，結合自身資源稟賦和產業發展實際，奉賢新城選取東方美谷美麗健康產業作為新城重點發展產業賽道。美麗健康產業主要包括“三品”行業，即香妝美品、創新藥品、功效食品。

??一、發展基礎

??（一）宏觀環境研判

??1.香妝美品產業

??從國際來看，歐萊雅、雅詩蘭黛、資生堂是全球主要的化妝品集團，在化妝品市場中占據優勢地位。從國內來看，化妝品主要集聚分布在廣州、佛山、中山、珠海、湖州、奉賢等區域，2030年中國化妝品產業市場規模將呈現顯著增長，有望突破9000億元。在國民可支配收入不斷增加以及審美意識、悅己意識增強等因素驅動下，國內化妝品消費有望持續攀升，行業發展前景廣闊。

??2.創新藥品產業

??中藥方面，中藥新藥獲批品種數、申報上市品種數及申報臨床品種數均呈逐年遞增態勢，新型中藥品種將不斷涌現。據估計，到2030年我國中藥工業市場規模有望提升至1.43萬億元，較目前有較大的增長空間。生物藥方面，全球生物藥產業發展已形成三級梯隊競爭格局，第一梯隊為歐美日等發達國家和地區，是全球生物藥產業技術創新的絕對主導者;第二梯隊為中國、印度，有很強的跟蹤模仿及工藝創新能力，在個別細分領域有原創能力;第三梯隊為大多數亞非拉國家，幾乎完全依賴技術與產品進口。市場規模方面，未來我國仍將保持高速增長態勢，預計2030年市場規模接近1.3萬億元，尤其是細胞與基因治療等細分領域，展現出強勁的增長勢頭。體外診斷方面，市場集中度較高，形成了以羅氏、丹納赫、雅培、西門子為代表的行業第一梯隊。預計2030年全球體外診斷市場規模將超過1300億美元，中國將增長至人民幣近3000億元，年均復合增長率保持在10.8%-12.2%之間，成為最大的體外診斷產品消費國。

??3.功效食品產業

??從國際來看，營養保健食品已形成成熟市場，美國市場是膳食營養補充劑全球第一大市場。從國內來看，尚處于成長期，我國已成為第二大市場也是增速最快的市場，人口老齡化趨勢加速、新生代消費群體需求多點爆發。從市場規模來看，預計我國食品工業總產值將保持6%左右的年均增速，功能性食品、綠色有機食品等市場爆發式增長，預計2027年市場規模將超8000億元。

??（二）新城產業基礎

??1.現有產業規模

??東方美谷是全國唯一“中國化妝品產業之都”，是全國首個入選3A級知名商標的區域品牌，品牌價值突破338億元。東方美谷匯集品牌3000多個、美麗健康規上工業企業近300家。2024年，奉賢區美麗健康產業規上工業產值561.7億元，增長3.6%，占全區規上工業產值20.2%，其中，奉賢新城美麗健康產業規上工業產值288.7億元，增長4.2%，占全區此產業規上產值51.4%;奉賢區美麗健康產業規上服務業營收131.95億元，增長11.5%。其中，奉賢新城美麗健康產業規上服務業營收74.3億元，增長5.7%，占全區此產業規上服務業營收56.3%。

??2.現有產業質量

??（1）香妝美品產業

??特色產業集群效應顯現，以東方美谷園區和工業綜合開發區等奉賢新城范圍內的園區為重點承載空間。東方美谷園區作為上海市級美妝產業特色園區，吸引資生堂、歐萊雅、自然堂、百雀羚等一大批國內外知名化妝品企業在新城生根發芽。設立全國首家化妝品知識產權快速維權中心、全國首個區級全功能商標注冊受理窗口、全國唯一中華商標協會化妝品產業專業委員會、全市首個化妝品注冊備案咨詢服務工作站。創新打造“東方美谷化妝品要素服務平臺”。“東方美谷·美妝”入選時尚消費品市級特色產業園，“東方美谷國際化妝品大會”成為國際知名的行業峰會，“上海市奉賢區化妝品產業集群”被認定為國家級中小企業特色產業集群。2024年，奉賢區化妝品產業規上產值144億元，增長13.8%，其中，新城化妝品產業規上產值103億元，增長16.4%，占全區該產業規上產值71.6%。

??（2）創新藥品產業

??中藥以和黃藥業、凱寶藥業、雷允上等為代表的中醫藥企業扎根奉賢，形成中藥特色企業集群。生物藥在疫苗領域，我區有上海生物制品研究所等代表企業;在血液制品領域，有萊士血液等企業;在重組蛋白領域，有誼眾藥業等企業;在基因細胞治療領域，有拜朗生物、斯丹賽等企業;在醫藥服務外包方面，集聚了藥明生物、凱萊英等龍頭企業。體外診斷在分子診斷領域，我區有伯杰醫療、睿昂基因、源奇生物、億康醫學等代表企業;在血液診斷領域，有長島生物等代表企業。

??依托市級生物醫藥特色產業園區“東方美谷·醫藥”和區級特色產業園區工業綜合開發區東方美谷中醫藥產業園，引入“生物醫藥產教融合示范基地”“合成生物產業創新中心”等平臺。2024年，奉賢區生物醫藥產業完成規上產值224.9億元，增幅1.4%。其中，新城生物醫藥產業規上產值108億元，占全區該產業規上產值48.1%。

??（3）功效食品產業

??瞄準新興消費需求，在金匯鎮打造國際健康食品產業園，東方美谷園區食品產業逐步壯大，鼎豐等煥發新生的老字號品牌、晨冠乳業等新銳國民品牌，還有皇譽等知名外資品牌初步集聚。2024年，奉賢區食品產業規上產值103.3億元，增長3.9%。其中，新城食品產業規上產值45億元，增長12.4%，占全區該產業規上產值43.3%。

??新城內，美麗健康產業內健康管理、時尚創意、運動裝備類等其他產業規上產值共計32.7億元。

??3.現有產業生態

??（1）研究機構、平臺

??持續深化產學研一體化合作。持續推進與上海交通大學、華東理工大學、華東師范大學等高校的產學研合作，推進科技成果在新城轉化，引入“校企產學研轉化示范基地”“生物醫藥產教融合示范基地”“合成生物產業創新中心”等平臺。已與上海應用技術大學共同規劃建設上海東方美谷產業研究院，開展化妝品原料開發與應用、配方開發與工藝設計等服務，與上海百好博生物科技有限公司、上海杰立化妝品科技有限公司等多家企業成立聯合實驗室，同時為科絲美詩(中國)化妝品有限公司等40余家企業提供技術支持和服務，助推東方美谷美麗健康產業的科技創新和科研成果轉化。

??科技創新創業載體快速發展。截至2025年6月，全區市級及以上孵化載體為19家，其中14家在新城范圍內。19家孵化載體內，共有在孵企業及入駐企業(團隊)超過600家，累計畢業企業142家，成功孵化了一批明星企業。同時篩選出3家孵化器作為上海市高質量孵化器的培育儲備。此外，新城范圍內還集聚了藥明全球生物創新藥研發制藥一體化中心、元宋生物重組溶瘤基因-病毒研發公共平臺等一批企業研發與轉化功能型平臺。

??（2）產業鏈、供應鏈發展

??產業鏈、供應鏈日臻完備，美麗健康產業已構建完整的產業鏈條和強大的研發生產營銷能力。在上游供應方面，巴斯夫、帝斯曼等全球一線化妝品原料企業落戶在奉賢。在研發方面，目前已有49家化妝品企業建立產品研發中心，合計專利超1000項，其中發明專利授權超100件，自然堂等5家企業獲評“國家知識產權優勢企業”。在產品方面，我區香妝美品產業基本涵蓋當前主要化妝品細分領域，如上美、自然堂等企業深耕護膚品市場，橘宜、創元(瑪麗黛佳)等企業深耕彩妝市場，如新、美樂家等企業專注洗護市場，上述企業都是各個細分行業的頭部企業。在代工研發領域，擁有科絲美詩、澄穆等行業領軍企業，此外還有不少企業從事更細分的行業，如優斐斯生物專注輕醫美護膚細分賽道，是術后修復的業內領跑者。

??（3）基金情況

??截至2024年底，區管企業共發起設立或參與投向美麗健康產業的私募股權投資基金合計12只，基金總規模63.31億元，6家區管企業認繳出資額11.04億元。截至2024年底，上述12只私募股權投資基金中通過基金投資落地奉賢或關聯企業落地奉賢的美麗健康產業企業合計17戶，投資企業包括康碼生物、臻格生物、泰楚生物等。

??（三）面臨挑戰分析

??在看到產業發展基礎和優勢的同時，也要看到奉賢新城的產業發展還面臨一些問題，主要表現在：

??一是產業創新能力亟需進一步提升，新城內美麗健康產業的鏈主企業、龍頭企業、專精特新及隱形冠軍企業集聚仍顯不足，高能級科研院所、創新平臺相對缺乏，現有創新平臺成果轉化效率不高，產業創新能力有待提升。二是產業轉型亟需進一步走深走實，融合化發展相對滯后，生產性服務業能級水平總體不高，“微笑曲線”兩端研發、銷售等環節的延伸布局還不夠;產業園區與漕河涇、張江等區域高能級園區相比，總體能級不高，單位土地產出效率有待提高。三是產業新動能亟需進一步壯大，美麗健康產業數字化、綠色化轉型成效還不夠顯著，原料研發替代、AI等科技賦能產業發展、企業品牌出海等方面的發展新動能還不夠強勁。四是產業用地空間面臨瓶頸，新城集產業發展、科技創新、城市生活、公共服務等功能于一體，產業用地已面臨天花板，亟需加強低效存量用地盤活利用。

??二、發展目標

??（一）戰略定位

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大以及二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，全面落實市委書記陳吉寧在奉調研時的部署要求，堅定信心、錨定方向、把握機遇，不斷增強科技創新策源功能和高端產業引領功能，立足長三角區域協同發展大局，按照奉賢“新片區西部門戶、南上海城市中心、長三角活力新城”的城區定位，進一步凸顯東方美谷產業品牌影響力，探索美麗健康全產業鏈的創新經濟發展，推動建設世界級美麗健康產業高地。

??（二）發展方向

??聚焦香妝美品、創新藥品、功效食品，全力打造奉賢新城美麗健康產業集群，重點突破化妝品原料，支持生物醫藥產業創新發展，探索高端食品、特醫食品等新興消費需求發展新路徑，構建多點覆蓋、上下游銜接、核心龍頭企業引領的產業發展態勢，聚力打響東方美谷品牌、加速邁向“世界化妝品之都”。

??1.挖掘品牌“新價值”，打造香妝美品產業集群

??（1）建設新原料創新策源高地

??推動化妝品原料創新研發及應用。支持化妝品領軍企業聯合高校院所組建創新聯合體，圍繞基因編輯、新型細胞培養、合成生物學等底層技術開展聯合攻關，重點研發以中藥提取物、天然植物資源等新原料為主要功效成分的美妝產品，加速化妝品原料本土化進程。加強跨區域原料創新協同。依托東方美谷中國特色化妝品原材料基地聯盟，加強跨地區產業合作，推動全國化妝品品牌方、研發方與原料方協同創新，完善國產化妝品全產業鏈。創新政策供給加速新原料上市。進一步支持新原料產品上市，力爭建立上海東方美谷化妝品審評核查咨詢服務中心，積極對接上級藥監部門審評資源，為創新原料提供前置咨詢、溝通交流、跟蹤指導等服務，加速產業化落地。

??（2）健全產業配套服務能力

??搭建產業鏈供應鏈協作配套對接平臺。深化“八大中心”建設，聚焦化妝品產業關鍵環節，推動研發、設計、生產、原料、包材、檢測等上下游產業鏈要素對接協作，補齊供應鏈短板，打通供需“內循環”。依托“央視東方美谷直播基地”，培育和扶持專業直播服務機構，鼓勵美妝電商平臺落位，搭建化妝品專業跨境電商展示銷售平臺。提升產業配套檢驗檢測服務能力。優化檢驗檢測機構資質審批流程，提升檢驗檢測服務機構人體皮膚斑貼試驗、人體試用試驗安全性評價資質審批服務效率。支持搭建檢驗檢測專業化服務平臺，面向化妝品新技術新產品提供檢驗檢測專業服務。構建化妝品不良反應監測體系。推動建立化妝品不良反應數據共享機制，打造化妝品不良反應公共數據專區，提供對化妝品配方完善、安全風險控制等數據支持。

??2.嫁接前沿“新技術”，打造創新藥品產業集群

??（1）大力發展生物制造等新興產業

??加快布局生物制造產業。推動基因測序、基因編輯、基因合成、細胞設計、高通量篩選等使能技術發展。支持龍頭企業牽頭，聚焦生物基材料、生物藥、工業酶和關鍵化學品等領域，搭建產業鏈中試平臺，開放應用場景和測試環境，促進生物制造產品研發和產業化。推動細胞治療等新興領域發展。精準引育一批上下游配套企業，加快細胞和基因治療領域關鍵原材料、專用科學儀器、關鍵設備工藝突破。支持企業、科研(醫療)機構及行業組織，主導或參與樣本采集、生產制備、質量檢測、臨床應用等行業標準、地方規范、國家標準、技術指南制定，填補國內細胞與基因治療技術標準及監管要求空白。

??（2）打造國家級中醫藥產業高地

??打造中醫藥產業集群。依托東方美谷等產業園區，規劃建設中藥材種植基地、中醫藥科創孵化基地，形成中醫藥產業集群。支持中醫藥企業拓展產業鏈，從研發到生產、銷售，打造完整的中醫藥產業鏈。推動中醫藥與大健康產業融合創新。依托東方美谷和上海中醫藥大學等資源，深化產學研合作，打造國家級中醫藥轉化平臺。鼓勵中醫藥企業與化妝品、保健品等大健康企業合作，開發中藥配方顆粒、中成藥、中醫藥大健康產品等，拓展市場空間。

??（3）提升高端醫療器械產業能級

??打造高端醫療器械產業集群。以“美谷一號”等平臺為載體，聚焦高端醫療器械和生物醫藥等高新技術產品，推動核心零部件和關鍵原材料開發，充分發揮生產性服務業對產業升級的賦能作用。加快腦機接口等未來產業布局。依托智慧醫療腦科學產業研究院，促進研究數據、模型、工具和計算資源共享，推進硬件進口依賴度高的環節以及與國際先進水平存在較大差距的領域產業技術研發，打造自主可控的腦機接口產品。

??（4）探索建設醫美特色服務集聚區

??探索建設醫美特色服務集聚區，強化資源聚合，聚焦醫美科技成果轉化、醫美產品研發制造、高精醫美服務、“醫美+新經濟”等領域，形成研發創新、技術轉化人才匯聚等產業集群優勢，不斷夯實“美麗健康生態圈”。推動醫美產業“安全”與“創新”雙輪驅動，探索醫療美容跨部門綜合監管，打造全生命周期“服務+監管”模式。

??3.激活消費“新空間”，打造功效食品產業集群

??（1）加強高端食品產業集聚

??加大健康類食品布局。以打造高端高質食品新高地為發展定位，加大0糖0卡、天然有機等健康屬性的食品布局。進一步夯實水果、奶酪奶油、燕窩三大交易中心功能。加大保健食品布局。加大增強免疫力、促進消化等保健食品領域布局，提升食品健康標準、風味水平，強化產品迭代能力。提升高端食品供應鏈能力。聚焦生鮮冷鏈及“中央廚房”，推動建立安全可靠、節能高效、輻射全球的一二三產業融合食品物流體系。

??（2）做強寵物食品經濟特色

??加強多功能、個性化產品研發。支持領軍企業聚焦不同品種、年齡、健康狀況寵物的營養需求，突破精準營養配方技術，推進產品研發創新。推進寵物食品溯源體系建設。加強物聯網、區塊鏈等技術運用，提供源頭農牧場材料原料采購來源、檢驗檢疫等信息溯源，加強原料配比、加工工藝參數、生產時間公開透明。支持企業參與標準制定。鼓勵寵物食品企業參與制修訂國家標準、行業標準、地方標準或具有重大影響的團體標準。

??（三）發展目標

??全面推進奉賢新城美麗健康產業高端化、智能化、綠色化、融合化發展，加快提升核心產業鏈的競爭力和發展能級，到2030年，基本建成科技創新驅動、綠色智能引領的高端產業發展的新標桿，成為奉賢新質生產力的增長極、主陣地。

??產業規模實力穩步增長。力爭到2030年，新城規上工業產值1000億元左右，年均增速5%左右，美麗健康產業規上工業產值占新城規上工業產值40%左右，新城美麗健康產業規上服務業營收增速高于全區規上服務業平均增速。

??產業創新能力穩步提升。圍繞美麗健康細分賽道，推動高水平研究機構和創新型企業集聚，建成一批重大產業技術創新平臺，形成一批具有自主知識產權的關鍵核心技術和創新產品，打造涵蓋功能性轉化平臺、概念驗證平臺、小試中試基地、孵化器、加速器等在內的創新生態體系。

??產業發展生態逐步完善。大力發展研發設計、檢驗檢測、現代物流、專業咨詢、電子商務等生產性服務業，營造更加便利的企業服務環境和更加優質的人才服務環境，產業鏈配套更加完善，產業布局更加合理，產城融合更加優良。

??產業雙化協同成效顯著。加快美麗健康產業數字化轉型，實現一批中小企業上平臺上云，培育一批工業互聯網專業服務商，打造一批智能工廠。推進綠色工業園區、零碳示范園區加快建設，打造典型示范應用的綠色制造標桿工廠。

??（四）空間格局

??依托奉賢當前產業發展現狀，結合未來用地需求，同步考慮龍頭企業分布、區位條件、載體空間、公共配套等因素，著力打造“一軸四擎”的奉賢新城美麗健康特色產業的集聚高地。

??1.“一軸”聚核

??以“東方美谷大道”為城市發展主軸，重點依托軌交5號線交通優勢和東方美谷品牌優勢，有機串聯生態、科創、產業、生活空間，推動奉賢新城輻射聯動鄔橋工業園區、莊行工業園區、金匯工業園區等區域，優化布局科創功能平臺，推動東方美谷大道成為企業總部、研發、銷售集聚地，成為發展新興產業、展現城市形象、提升城市品質、完善城市功能的重要軸線。

??2.“四擎”聯動

??工業綜合開發區：發揮市級開發區品牌優勢，通過龍頭企業招引、科創平臺建設、低效用地盤活、加強“園中園”建設、推動產城融合發展等舉措，大力發展美麗健康產業，全面提升園區畝均產出效益，打造成為長三角地區最具影響力的產業、城市、文化、綠色融合發展的新型產業集聚地。

??東方美谷核心區：發揮“上海南郊生產性服務業功能區”“上海市服務業綜合改革試點”品牌效應，著力發展美麗健康產業和生產性服務業。作為張江高新區奉賢園，借助“張江研發+上海制造”模式，以及產業優惠政策，積極承接張江溢出效應，著力引進美麗健康產業相關項目，構建研發、制造、服務多功能融合的產業生態體系。

??數字江海園區(海歸小鎮)：依托歐美同學會海歸小鎮(奉賢·生物科技)，聚焦生物科技，圍繞AI賦能下“1+X”產業特色(“1”即“生物科技”，“X”即瞄準智能終端為主的四大戰略性新興產業)，實現科技創新與產業創新的深度融合。

??南橋江海園區：深入推進產業園區轉型，深化“基金+基地+產業”的“南橋模式”，統籌推進科創和產業融合、園區和城市融合，加快推動臨港南橋創新智造產業園建設。重點依托“美谷一號”等載體，著力發展生物醫藥、高端醫療器械等美麗健康產業，前瞻布局合成生物等未來產業。

??三、發展策略

??（一）產業集群打造專題

??1.集聚高能級總部企業

??完善美麗健康產業工作專班機制，繪制美麗健康產業地圖，圍繞香妝美品等細分賽道開展專項推介、對接洽談、研判評估、協同保障等舉措，加快重點項目落地。結合國內外重點會展招商活動計劃，積極開展美麗健康產業投資促進系列活動，進一步加大“請進來”“走出去”招商力度。

??2.產業鏈強鏈

??加大“鏈主”企業支持力度，完善主要領導與重點企業“一對一”對接機制，加強“鏈長”協調功能，依托凱萊英生物藥CDMO研發及商業化生產基地等平臺，培育壯大一批科技領軍企業。更好發揮領軍企業出題者作用，由企業用戶參與研發選題、挑選攻關任務團隊、評價科研成果的新方式。支持“鏈主”擴容升級，在項目審批、土地空間、人才服務、金融扶持、關鍵環節配套等方面對“鏈主”企業予以重點扶持，鼓勵“鏈主”企業通過內生發展或外向并購進行生產擴容、產業延伸。

??3.產業鏈延鏈

??構建立體品牌矩陣，持續辦好東方美谷國際化妝品大會，加大國際一線品牌引進力度。著力研究東方美谷品牌市場化運營的有效路徑，完善東方美谷商標許可使用規則，實現企業自有品牌與東方美谷品牌的良性互動。完善“國潮”“中華漢妝”“中醫藥”概念發展，開展新產品新品牌培育庫建設，探索建立新銳品牌創新機制。實施“品牌出海”計劃，出臺專項支持政策，加速本土品牌全球化布局。鼓勵生產在東方美谷地區但總部在其他區域的企業通過打造工業互聯網平臺、建設“母子工廠”等方式，實現生產資源對接和生產過程協同。

??（二）產業創新支持專題

??1.完善產教融合機制

??以華東理工大學、上海應用技術大學等多所高校，以及上海市農科院等研究機構為基礎，打造更加健全的產業創新平臺體系。推動南上海科創中心等產教融合先行啟動區建設，發揮區產教融合專項資金作用，支持創新研發和成果轉化。推動產學研聯盟、產教融合聯盟等協同創新模式。支持企業搭建技術創新服務平臺，建設園區公共研發平臺和中試平臺，引導高校院所將科研儀器設備、科技文獻等創新資源向企業開放共享，推動協同創新和聯合攻關，力爭打造1-2家全市高質量孵化器。

??2.夯實產業平臺基礎

??健全成果轉化服務體系，建立美麗健康科技成果信息庫，開展成果篩選、評估、推介等服務，促進科技成果與市場需求精準對接。加強產業化服務，引導社會資本與科技型企業對接，拓寬科技型企業融資渠道。發揮科技領軍企業和行業骨干企業集成創新平臺優勢，圍繞產業鏈布局重點、供應鏈安全堵點精準布局，搭建創新平臺，組建科技創新聯合體，提升新興前沿技術在關鍵領域的應用水平。

??3.促進“三品”產業融合發展

??深化強鏈、延鏈、補鏈，推動研發、設計、生產、原料、包材、檢測等上下游產業鏈要素對接協作，推動東方美谷香妝美品、創新藥品和功效食品企業開展研發合作，發揮藥妝融合、藥食同源的協同效應，深入研究生物工程學、合成生物學、皮膚科學、中醫藥等醫學前沿科研成果在化妝品、食品領域的應用，持續助力跨界融合創新，培育產業新增長點。

??（三）產業協同發展專題

??1.推動產業升級

??加大培育國家級服務型制造示范企業力度，帶動制造業向服務型制造轉型，掌控產品價值鏈核心與品牌終端渠道。探索設立人工智能、生物技術與美麗健康產業融合創新實驗室，加速先進技術融合應用。推動設立上海東方美谷化妝品審評核查咨詢服務中心等功能性平臺，吸引生物醫藥研發與轉化功能型平臺、營養與健康研究院所等設立奉賢分支機構，以完善產業服務生態，推動產業集群規模化發展。

??2.做強品牌渠道

??支持東方美谷化妝品企業持續開展新品發布、新展首秀活動，吸引更多首店新品落地，鼓勵建立虛擬銷售互動功能，豐富消費體驗。依托“央視東方美谷直播基地”“美谷一號直播平臺基地”“美谷美購·跨境購”平臺，搭建化妝品專業跨境電商展示銷售直播平臺。加快東方美谷產業與創意設計等相關產業融合發展，引進和培育一批在產品功能、包裝、設計等方面領先的工業設計中心、提升原創設計能力。

??3.深化產業融合

??高質量發展合同外包服務,深化“東方美谷生命健康融合發展區”建設，進一步完善生命健康產業生態體系，發展符合國際標準的合同研發(CRO)、合同研發生產(CDMO)等服務，集聚一批國內外知名企業。聚焦生物醫藥等產業領域，以“提升能級、建設平臺、招引龍頭”為抓手，推進軟件和信息技術服務業聚集發展，打造特色軟信業產業園。

??（四）產業生態營造專題

??1.促進人才集聚引領

??加強人才引進力度，借助“海聚英才”全球創新創業大賽等活動和平臺，實現“雙招雙引”。聚焦用人主體需求，統籌用好安居、落戶等人才政策，營造良好人才環境。打造“項目+人才”培養模式，以一批具有高科技含量的創新型項目為載體，加大對創新人才和優秀青年人才的培養力度。深化產教融合，推進“企校雙師聯合培養”的企業新型學徒制，助推職業學校“訂單式”培養模式，面向企業需求培養產業人才。

??2.打造特色場景樣板工程

??建設示范性場景矩陣，依托東方美谷核心載體，聚焦“醫、藥、養、美”等領域，探索建設AI皮膚健康管理中心、中醫藥文化體驗街區、芳香文化體驗街區、智慧康養社區等標桿場景。推動公共資源開放，探索開放區內醫院、社區服務中心等公共空間，設立“場景試驗特區”，支持企業開展智能康復輔具、環境健康監測系統等產品的場景驗證。構建場景商業化閉環，推動需求導向的場景轉化，探索建立“場景實驗室-中試基地-商業推廣”三級驗證體系，針對抗衰美容、慢病管理等細分領域，聯合中山醫院、華東理工大學等機構制定場景技術標準。

??3.加強金融基金支持

??探索圍繞重點產業需求設立美麗健康專項產業基金，發揮市區各類政府投資基金和產業基金作用，發展耐心資本，引導“投早、投小、投硬科技”，以資本鏈帶動創新鏈、做強產業鏈，推廣落實“基金+基地+產業”模式，為新興產業發展提供資金支持。建立政府與金融機構的溝通協調機制，積極搭建銀企對接合作平臺，探索貸款貼息、貸款風險補償等新方式，有效降低企業融資成本。

??4.推動區域間產業協同發展

??促進與臨港核心的多元聯動，尤其是延伸生物醫藥產業溢出效應和協同效應，深化品牌園區合作，打造“區區合作”樣板，探索在“細分賽道產業生態”“產、教、城融合和跨界融合”等領域打造合作新標桿，借此推動奉賢打造世界級的產業集群。加強與長三角區域聯動，打造美麗健康長三角產業聯盟，促進跨區域協同配套，放大奉賢東方美谷品牌影響力。

??四、保障措施

??（一）構建市區協作機制

??構建兩級專班聯動體系，市級專班聚焦指導協調與資源要素保障，發揮頂層規劃與跨區域資源調配優勢;區級專班立足區域產業發展，圍繞美麗健康產業精準施策。區級層面嚴格落實“一賽道一方案”要求，由區委書記擔任專班負責人，統籌產業創新發展、招商引資、配套服務等全鏈條工作。依托區區結對工作機制，深化與徐匯區的產業協作聯動、跨區產業交流，持續推動兩區國企合作，協商建立招商聯動機制。

??（二）營造一流營商環境

??進一步優化營商環境，依托“一網通辦”平臺與人工智能技術，提供定制化、精準化、便利化服務，提升免申即享比率，逐步實現政策直享、服務直達、訴求直通。圍繞企業在市場營銷、人才引進、科技研發、產品出口等關鍵環節的訴求，深入調研分析，制定針對性強、含金量高的政策措施，從拓寬市場渠道、強化人才支撐、鼓勵技術創新、支持開拓國際市場等方面發力，為企業發展提供堅實政策保障。

??（三）優化政策保障體系

??聚焦美麗健康產業發展需求，加快研究制定專項扶持政策。完善“企業出題、政府搭臺、高校解題”機制，推動領軍企業牽頭構建“產學研”創新聯合體，支持技術轉移交易，推動一批科研創新、成果轉化項目的落地和發展;加大對優質項目建設投產支持，推進“零增地技改”，推動強鏈補鏈新建和改擴建項目早竣工早投產;持續推動“工業上樓”打造“智造空間”，支持傳統園區改造升級，加強存量低效用地盤活利用，推進M0用地政策實施，強化土地全生命周期管理。

??（四）完善統計指標監測

??立足奉賢新城特點，制定美麗健康產業統計指標體系，建立動態監測機制，按季度、年度收集分析數據，結合產業發展趨勢及政策導向，定期優化調整指標體系，為新城發展提供數據支撐，切實發揮監測分析對提升奉賢新城美麗健康產業首位度的“晴雨表”和“風向標”作用。

上海市各區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555