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上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案》的通知

滬府發(fā)〔2024〕12號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

??現(xiàn)將《上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

??2024年12月30日

上海市深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃的實施方案

??為貫徹落實國務(wù)院印發(fā)的《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，扎實推進我市以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，結(jié)合實際，制定本實施方案。

??一、主要目標

??到2028年底，全市城鎮(zhèn)化水平保持全國領(lǐng)先，城鎮(zhèn)化質(zhì)量走在全國前列，率先走出一條以人為本、以質(zhì)為先、城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)同的超大城市新型城鎮(zhèn)化道路。人民城市服務(wù)保障水平有力提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平進一步提高，均衡可及、便利共享、提質(zhì)增效的基本公共服務(wù)體系進一步健全。超大城市綜合承載能力顯著增強，市政公用設(shè)施提檔升級、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能、公共服務(wù)設(shè)施提質(zhì)增效同步推進。中心城市輻射帶動作用持續(xù)放大，深度融合的通勤圈、產(chǎn)業(yè)圈、生活圈更好形成，上海大都市圈引領(lǐng)長三角世界級城市群更高水平參與國際競爭。新型城鎮(zhèn)化體制機制加快健全完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系深化健全，城市功能、產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚良性互動的機制初步形成，人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體加快構(gòu)建。

??二、實施以人為核心提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量行動

??（一）優(yōu)化戶籍和居住證政策。持續(xù)做好人口綜合服務(wù)和管理，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。完善居住證積分制度，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整積分指標，對居住證持證人在新城、南北轉(zhuǎn)型地區(qū)、崇明世界級生態(tài)島等重點區(qū)域工作并居住的，給予居住證積分專項加分。賦予重點區(qū)域管理機構(gòu)人才引進重點機構(gòu)推薦權(quán)，推薦額度向重點區(qū)域傾斜。支持重點區(qū)域制定緊缺急需技能人才職業(yè)目錄；研究優(yōu)化在滬穩(wěn)定居住的城市運行保障服務(wù)人員的落戶政策。

??（二）健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。優(yōu)化基本公共服務(wù)資源布局，完善家門口服務(wù)體系，建立健全按照常住人口配置公共服務(wù)資源制度，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”。完善基本公共服務(wù)標準體系，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展需要動態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)實施標準，穩(wěn)步將符合條件的來滬人員納入基本公共服務(wù)保障范圍。指導(dǎo)人口集中導(dǎo)入?yún)^(qū)動態(tài)調(diào)整優(yōu)化事業(yè)編制資源布局結(jié)構(gòu)，保障基本公共服務(wù)發(fā)展需要。

??（三）完善就業(yè)服務(wù)體系。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口開展大規(guī)模、廣覆蓋、多形式的職業(yè)技能培訓(xùn)，努力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和融入城市能力。支持各類企業(yè)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口廣泛開展崗位技能提升培訓(xùn)、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)等。優(yōu)化落實定向培訓(xùn)補貼政策，對我市用人單位委托培訓(xùn)實施機構(gòu)對農(nóng)民工開展定向培訓(xùn)的，按照培訓(xùn)后學(xué)員在我市用人單位就業(yè)情況給予定向培訓(xùn)補貼。實施養(yǎng)老護理、家政服務(wù)等領(lǐng)域技能人才培養(yǎng)三年行動計劃，強化職業(yè)培訓(xùn)、完善評價制度、優(yōu)化補貼政策。持續(xù)深入開展“樂業(yè)上海優(yōu)+”“春風行動”“春暖農(nóng)民工”系列活動，充分發(fā)揮已建成“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”站點作用，不斷提升就業(yè)服務(wù)滿意度和精準度。

??（四）保障隨遷子女受教育權(quán)利。健全與學(xué)齡人口變化相匹配的教育資源保障機制，保障符合條件的來滬人員隨遷子女享受各級各類教育的基本權(quán)利。全面實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)行動計劃，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，加快擴大優(yōu)質(zhì)普通高中教育資源供給，辦好每一所家門口學(xué)校。

??（五）完善多元化住房保障和供應(yīng)體系。優(yōu)化“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應(yīng)體系，不斷滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。鼓勵通過收購、轉(zhuǎn)化用途、盤活閑置存量等方式，加大保障性租賃住房建設(shè)籌措供應(yīng)力度。加快發(fā)展新時代城市建設(shè)者管理者之家，面向從事城市建設(shè)、運行和生活服務(wù)保障行業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體，五年建設(shè)籌措新時代城市建設(shè)者管理者之家床位12萬張以上。不斷完善多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，更好滿足剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。探索推動靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。

??（六）擴大社會保障覆蓋面。落實靈活就業(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險政策，全面取消在就業(yè)地參保的戶籍限制。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按照規(guī)定參加企業(yè)職工基本保險。有序推進居住證積分達到標準分值人員的配偶和在我市就讀的子女等參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策，穩(wěn)定和擴大異地就醫(yī)直接結(jié)算定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量。深入推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。

??三、實施城市綜合承載能力提升行動

??（一）建設(shè)品質(zhì)宜居城市。全面推進城市更新，到2025年底,全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造;到2026年底,全面啟動城中村整體改造項目;到2027年底,全面完成小梁薄板房屋改造工作。持續(xù)推進農(nóng)民相對集中居住工作，實現(xiàn)“十四五”期間農(nóng)民相對集中居住簽約項目的建設(shè)和交付。打造全齡友好城市，推動完整社區(qū)建設(shè)，以“一老一小”人群需求為重點，實施社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程，落實推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策舉措，推進兒童友好城市建設(shè)市域全覆蓋，持續(xù)推動兒童友好先行實踐區(qū)和特色實踐點建設(shè)。著力完善覆蓋城鄉(xiāng)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。以市域鐵路建設(shè)為重點拓寬軌道交通覆蓋面，到2028年底，全市軌道交通運營里程突破1000公里。

??（二）建設(shè)韌性安全城市。開展安全生產(chǎn)治本攻堅“十大行動”。實施城市生命線安全工程，開展老化管道更新改造試點，以廊體標準化為方向推進綜合管廊建設(shè)運營，深入實施架空線入地和桿箱整治，五年完成供水管道改造700公里、排水管道改造800公里，全面完成2900公里既有市政道路和街坊老舊燃氣管道改造。統(tǒng)籌規(guī)劃全市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施布局，健全完善平急轉(zhuǎn)換機制。系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)，到2028年底,全市建成區(qū)面積64%達到海綿城市建設(shè)要求。強化源頭防范，聚焦危化品、燃氣、電動自行車、農(nóng)村自建房等重點領(lǐng)域，強化安全監(jiān)管和隱患整治；建立房屋體檢等制度；到2028年底,試點社區(qū)體檢數(shù)量不少于300個。

??（三）建設(shè)綠色生態(tài)城市。加快打造公園城市，推動綠色空間開放、共享、融合。持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，細顆粒物年均濃度力爭不高于28微克/立方米，重要水體水質(zhì)優(yōu)良比例保持在95%左右，受污染耕地和重點建設(shè)用地安全利用率保持100%。推動全市碳普惠體系常態(tài)化運行，全市煤炭消費占一次能源消費比重保持在30%以下，碳排放強度穩(wěn)步下降。全面推行建筑“光伏+”應(yīng)用，完成既有建筑節(jié)能改造4000萬平方米以上，新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑全面按照綠色建筑三星級標準建設(shè)。加快建設(shè)綠色交通體系，全市公交車全部實現(xiàn)新能源化（城市應(yīng)急車型除外）、巡游出租車基本實現(xiàn)新能源化，高速公路服務(wù)區(qū)快充站實現(xiàn)全覆蓋。深入推進崇明世界級生態(tài)島建設(shè)。

??（四）建設(shè)數(shù)字智慧城市。全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，在區(qū)塊鏈、隱私計算、數(shù)據(jù)空間、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域集中突破一批關(guān)鍵技術(shù)，在教育、醫(yī)療、文旅、交通等領(lǐng)域迭代推出一批數(shù)字場景，加快建設(shè)具有世界影響力的國際數(shù)字之都。加強數(shù)字政府建設(shè)，全面推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、智慧城市“人民共建”，夯實城市治理數(shù)字底座，建設(shè)基層治理數(shù)字化平臺，打造“智慧好辦”政務(wù)服務(wù)品牌，探索形成引領(lǐng)全國的超大城市數(shù)字治理新模式。前瞻布局數(shù)字新基建，加快構(gòu)建國家級區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)上海樞紐，初步建成全球雙萬兆城市。

??四、實施城鎮(zhèn)體系優(yōu)化引領(lǐng)產(chǎn)城融合行動

??（一）發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略承載區(qū)示范作用。圍繞推進“五個中心”建設(shè)，打造一批國家戰(zhàn)略承載區(qū)，支持浦東新區(qū)將12個街道打造為“精品城區(qū)”，24個鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)區(qū)域打造為“現(xiàn)代城鎮(zhèn)”，開發(fā)邊界以外區(qū)域打造為“美麗鄉(xiāng)村”；支持虹橋國際開放樞紐、臨港新片區(qū)提升雙向賦能水平，成為引領(lǐng)周邊共建共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果的高原高峰。打造一批科技創(chuàng)新承載區(qū)，推動張江科學(xué)城加快從“園區(qū)”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)型，樹立“科產(chǎn)城”融合發(fā)展標桿，示范引領(lǐng)張江高新區(qū)“一區(qū)22園”聯(lián)動發(fā)展；支持“大零號灣”科技創(chuàng)新策源功能區(qū)、紫竹高新區(qū)等重要創(chuàng)新源產(chǎn)學(xué)研深度融合，助力上海加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。

??（二）增強主城區(qū)輻射帶動能力。圍繞提升上海在全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的能級和地位，實施高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)集聚專項行動，在主城區(qū)打造各具特色的專業(yè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，在相關(guān)區(qū)試點推行“專業(yè)服務(wù)券”，推動專業(yè)服務(wù)業(yè)國際化發(fā)展。圍繞提升國際消費中心城市能級，實施商圈能級提升行動，打造特色化、差異化全球新品首發(fā)地示范區(qū)，每年新增各類品牌首店800家以上。推動主城區(qū)與新城、新市鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村功能銜接互補，持續(xù)放大中心輻射作用。

??（三）著力推動新城發(fā)力和南北轉(zhuǎn)型。注重產(chǎn)城融合、功能導(dǎo)入，持續(xù)提升新城產(chǎn)業(yè)競爭力、功能承載力和人才吸引力，加快把新城打造成為獨立綜合性節(jié)點城市。突出產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，深化實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展市區(qū)協(xié)同機制，明確新城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和細分賽道布局，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特別是工業(yè)服務(wù)業(yè)，培育和引入一批創(chuàng)新能力強的設(shè)計創(chuàng)新中心、具有全球服務(wù)能力的檢驗檢測認證機構(gòu)、擁有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)，厚植新城產(chǎn)業(yè)生態(tài)。突出功能支撐，適度前瞻布局優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌資源加快優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)，探索高標準建設(shè)“未來學(xué)校”，完善產(chǎn)教融合工作機制，推動市級醫(yī)院在新城布局重點專科、優(yōu)勢專科，著力提升公共服務(wù)能級；遠近結(jié)合推動交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制落實綜合交通專項規(guī)劃，完善交通體系和規(guī)劃布局，提高新城交通成網(wǎng)成體系水平。突出支點撬動，著力構(gòu)建以新城為中心的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，牽引帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化南北轉(zhuǎn)型，推動吳淞創(chuàng)新城、上海灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等南北轉(zhuǎn)型重點區(qū)域功能集聚、品質(zhì)開發(fā)。

??（四）分類推進新市鎮(zhèn)發(fā)展。支持毗鄰主城區(qū)的鎮(zhèn)提升綜合配套服務(wù)功能，打造與主城區(qū)功能相融的現(xiàn)代城鎮(zhèn)。支持毗鄰重點開發(fā)園區(qū)的鎮(zhèn)提升專業(yè)配套服務(wù)功能，建立健全促進區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、產(chǎn)鎮(zhèn)融合的體制機制，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游就近集聚。支持位于遠郊的鎮(zhèn)提升城鄉(xiāng)統(tǒng)籌服務(wù)功能，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)風光、歷史文化等不同資源稟賦升級改造，促進鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改善和鎮(zhèn)級實力提升。研究分類支持撤制鎮(zhèn)發(fā)展，研究完善規(guī)劃撤并村實施機制。重點聚焦承載重大戰(zhàn)略任務(wù)、位于主要廊道節(jié)點或具備良好基礎(chǔ)條件的鎮(zhèn)，因鎮(zhèn)施策、一鎮(zhèn)一策，推動全域土地綜合整治試點、“滬派江南”風貌保護傳承試點、“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)認定等政策資源與要素資源傾斜疊加，打造以點帶面、連城帶鄉(xiāng)的重要節(jié)點和新增長點，吸引人口就近城鎮(zhèn)化。

??五、實施上海大都市圈引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展行動

??（一）織密暢聯(lián)通達的通勤圈。完善省際重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目協(xié)同推進機制，建立年度重點建設(shè)項目清單，加快建設(shè)滬渝蓉鐵路（上海經(jīng)南京至合肥段）、滬通鐵路二期等項目。持續(xù)優(yōu)化完善上海、蘇州軌道交通11號線運營銜接。加強干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施等標準跨區(qū)域銜接，推進長三角軌道交通信息互聯(lián)、票務(wù)互認、安檢互信、支付互容、管理互通。提升省際公路通達能力，形成便捷通達的公路網(wǎng)絡(luò)。

??（二）打造協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)圈。強化科技領(lǐng)軍企業(yè)出題、跨區(qū)域“揭榜掛帥”的聯(lián)合攻關(guān)機制，深入實施長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃。深化長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心體系布局，建設(shè)國際先進技術(shù)應(yīng)用推進中心（浦東），推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化。支持上海技術(shù)交易所建立長三角技術(shù)權(quán)益登記中心，探索科技成果市場化評價機制。強化產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作，推進智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試牌照和測試結(jié)果互認互通，加強氫能基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同布局，探索開展低空飛行應(yīng)用場景試點，加快推進全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)長三角國家樞紐節(jié)點建設(shè)。加快市場一體化建設(shè)，推動準入標準一體化、市場監(jiān)管一體化和要素市場一體化。深化“信用長三角”平臺建設(shè)，加強區(qū)域信用信息共享使用和專項信用報告互認。開展長三角地區(qū)檢測認證服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動，統(tǒng)一開展區(qū)域檢驗檢測能力驗證。

??（三）完善便利共享的生活圈。推進長三角數(shù)據(jù)共享交換體系建設(shè)，創(chuàng)新跨省“一件事”集成服務(wù)和“服務(wù)碼”運用，深化電子證照應(yīng)用場景建設(shè)。促進長三角銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，探索推動老年人異地享受長期護理保險、養(yǎng)老服務(wù)補貼等待遇，協(xié)同推進長三角康養(yǎng)項目合作。支持深化長三角社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用，推動在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。推進長三角文化體育和旅游深度融合發(fā)展，聯(lián)合開展精品活動賽事，打造長三角文旅品牌。強化跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，做好生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)動。

??（四）率先打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)樣板間。促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展機制，加快示范區(qū)跨省域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索跨省合作園區(qū)建立利益共享機制。促進交通互聯(lián)互通，依托市域鐵路示范區(qū)線等項目，推動“軌道上的示范區(qū)”起勢成型。促進生活便利共享，結(jié)合示范區(qū)共建共享公共服務(wù)項目清單，探索建立基本公共服務(wù)領(lǐng)域跨區(qū)結(jié)算制度，推出社會保障卡居民服務(wù)“一卡通”同城待遇用卡場景，加快推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量融合發(fā)展；深化生態(tài)環(huán)境一體化制度創(chuàng)新，形成區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、成果共享的示范區(qū)生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治格局。

??六、組織實施

??（一）形成工作合力。在市區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善新型城鎮(zhèn)化推進工作機制，統(tǒng)籌提升全市推進新型城鎮(zhèn)化的治理效能。市級部門要加強對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要素保障，切實推進目標任務(wù)落地見效。市、區(qū)兩級要加強協(xié)同，支持區(qū)區(qū)結(jié)對合作，探索構(gòu)建中心城區(qū)與郊區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的動力機制。各區(qū)要結(jié)合實際，制定本區(qū)新型城鎮(zhèn)化支持政策和項目清單，總結(jié)提煉工作經(jīng)驗和做法，形成具有超大城市特點的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)樣本。

??（二）強化要素協(xié)同。完善各區(qū)年度建設(shè)用地指標配置，合理安排人口凈流入地區(qū)土地指標。深化實施“智造空間”“工業(yè)上樓”“產(chǎn)業(yè)融合管理要求（M0）”等產(chǎn)業(yè)用地新模式，積極盤活低效產(chǎn)業(yè)用地。深化農(nóng)村土地制度改革，用活用好農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置宅基地房屋盤活利用等政策，有力有效保障鄉(xiāng)村振興用地需求；穩(wěn)慎推進農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和宅基地使用權(quán)有償退出，切實維護進城鎮(zhèn)落戶農(nóng)民權(quán)益。統(tǒng)籌利用各類資金政策向新型城鎮(zhèn)化建設(shè)任務(wù)和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量較多地區(qū)傾斜，加大對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的支持力度。健全多元可持續(xù)的投融資機制，引導(dǎo)社會資本積極參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項目，提升新型城鎮(zhèn)化金融服務(wù)質(zhì)效。

上海市各區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持政策公益咨詢電話：021-64398555