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閔行區人民政府印發《關于推進上海自貿試驗區閔行聯動創新區建設的實施方案》的通知

閔府發〔2024〕17號

各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府有關委、辦、局，各區屬公司，有關單位：

??《關于推進上海自貿試驗區閔行聯動創新區建設的實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

??閔行區人民政府

??2024年11月1日

關于推進上海自貿試驗區閔行聯動創新區建設的實施方案

??為進一步放大上海自貿試驗區的輻射帶動效應，根據中國（上海）自由貿易試驗區推進工作領導小組《關于印發首批上海自貿區聯動創新區建設方案的通知》（滬自貿組〔2024〕2號）要求，結合閔行實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和十二屆市委五次全會精神，全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，用好上海自貿試驗區制度創新成果，更好聯動上海自貿試驗區及臨港新片區，為推進高水平對外開放作出更大貢獻。

??結合閔行聯動創新區規劃定位，以發展新型國際貿易和高端智能制造為主線，圍繞打造促進內外貿融合發展的新型國際貿易新平臺和“科創+產業”深度融合的高端智能制造新引擎，培育一批高能級貿易主體，集聚一批高科技、高效能、高質量的未來產業項目，建成一批國家級科技和產業創新平臺。

??二、實施范圍

??閔行聯動創新區包括虹橋國際中央商務區（閔行部分）及“大零號灣”科技創新策源功能區兩大區域中的產業板塊，總面積約46平方公里。

??三、重點任務

??1.提升虹橋商務區保稅物流中心（B型）能級。推進落地保稅展示交易貨物分線監管、跨關區保稅展示交易等創新業務。支持虹橋商務區保稅物流中心（B型）與綜合保稅區聯動發展。（牽頭單位：莘莊海關、龍吳海關；配合單位：區商務委、臨港浦江國際科技城、南虹橋集團）

??2.拓展公用型保稅倉庫功能。支持依托海關特殊監管區域或保稅物流中心（B型），實現網購保稅進口商品可以在同一區域（中心）內的企業間進行流轉，網購保稅進口商品和進境保稅貨物在滿足監管條件下可以進行互轉。支持特定商品延長保稅倉庫存儲期限。（牽頭單位：莘莊海關；配合單位：區商務委、龍吳海關、莘莊工業區）

??3.支持企業申請AEO認證。依托閔行區AEO認證指導中心，支持更多符合條件的區域內企業申請成為海關高級認證企業。（牽頭單位：區商務委；配合單位：莘莊海關、龍吳海關）

??4.開展離岸經貿業務。支持區域內更多企業納入“離岸經貿業務企業名單”，對接“跨境通”“離岸通”平臺開展業務。（牽頭單位：區商務委）

??5.探索醫療服務貿易創新。支持新虹橋國際醫學園區社會辦醫機構與市級公立醫院深化合作，加強設施設備、醫療服務網絡優勢資源互補。（牽頭單位：區衛生健康委、新虹橋國際醫學中心）

??6.支持科研儀器設備共享。探索建立“大零號灣”科技創新策源功能區和張江科學城科研儀器設備共享清單。（牽頭單位：區科委；配合單位：大零號灣集團）

??7.促進高端裝備領域跨區域產業合作。在航空航天、船舶動力等高端裝備領域，試點“閔行總部研發+臨港產業化試驗驗證”跨區域合作模式。（牽頭單位：區經委；配合單位：區發展改革委）

??8.促進低空經濟產業聯動發展。探索與臨港新片區聯動開展eVTOL適航取證、適飛交付、整機和零部件出口、飛行員培訓等工作。（牽頭單位：區經委；配合單位：大零號灣集團）

??9.推動重點領域專利快速審查。支持與中國（浦東）知識產權保護中心聯動，推進高端裝備、生物醫藥、人工智能等重點領域專利快速審查。（牽頭單位：區市場監管局；配合單位：區科委）

??10.試點縮短藥品臨床試驗審批時限。支持在區域內建設閔行區藥品審評核查服務中心。爭取試點實施“藥品補充申請審評時限從200日壓縮至60日、藥品臨床試驗審批時限從60日壓縮至30日”等國家創新試點。（牽頭單位：區市場監管局；配合單位：區衛生健康委、區科委）

??11.完善境外投資項目綜合服務。支持依托本市現有的市區聯動綜合服務機制，建立境外投資項目儲備庫，加強對區域內企業的境外投資政策輔導。（牽頭單位：區發展改革委；配合單位：區商務委）

??12.深化商事登記制度改革。在區域內試點推廣企業住所集中登記地制度改革。（牽頭單位：區市場監管局）

??13.擴大跨境貿易投資高水平開放試點。針對區域內優質企業單筆等值5萬美元以上的服務貿易等項目外匯支出，允許事后核驗《服務貿易等項目對外支付稅務備案表》。（牽頭單位：區財政局）

??14.深化跨境資金池試點。支持區域內企業開設與其發展需要相適應的跨境資金池，集中運營管理境內外本外幣資金。（牽頭單位：區財政局）

??15.拓寬科創企業融資渠道。支持在區域內推廣科創企業票據融資新模式，鼓勵知識產權質押融資模式創新。（牽頭單位：區財政局、區市場監管局；配合單位：區科委、大零號灣集團）

??16.深化混合用地探索。在區域內試點實行混合用地、綜合用地、創新型產業用地等政策，打造科研、辦公、成果應用展示等模式混合利用的代表性項目，形成產業鏈“上樓”的實踐案例。（牽頭單位：區規劃資源局、區經委；配合單位：區生態環境局）

??17.定向優化應屆高校畢業生落戶政策。賦予閔行區引進非上海生源應屆高校畢業生落戶重點扶持用人單位推薦權，用于推薦區域內新型國際貿易和高端智能制造領域重點企業。（牽頭單位：區教育局）

??18.提升外籍人才出入境和來華工作便利化水平。支持為赴區域內開展交流、訪問、商貿等活動的外籍人才簽證提供便利化服務。支持區域內重點企業引進的外籍科技人才申請最長五年的工作類居留許可。（牽頭單位：區公安分局；配合單位：區人才局）

??19.試點數據跨境流動。配合研究制定人力資源服務領域數據跨境場景化指導文件。（牽頭單位：區人力資源社會保障局；配合單位：區網信辦、區數據局）

??四、保障措施

??（一）建立工作專班

??為更好發揮上海自貿區閔行聯動創新區的政策和功能優勢，建立閔行區推進自貿區聯動創新區建設工作專班，全面統籌協調閔行聯動創新區建設。工作專班由區長擔任專班組長，各分管副區長任副組長，區政府相關職能部門、園區管委會等作為專班成員，專班辦公室設在區發展改革委。與虹橋商務區管委會形成推進合力，建立協調推進工作機制，圍繞提升虹橋商務區保稅物流中心能級等重點政策突破和應用，加快推動政策落地。

??（二）強化督查考核

??將上海自貿區閔行聯動創新區建設納入區重點工作考核體系，建立督查考核機制，定期上報建設推進進展。各相關單位要切實承擔建設主體責任，細化任務分工。建立階段性評估總結機制，開展評估評價，及時總結經驗和創新成果，不斷推進各項任務的實施。

??（三）加強政策宣貫

??按照市發展改革委工作部署，區發展改革委牽頭做好政策的宣貫工作。各相關責任單位要認真做好本領域政策的宣傳解讀。要強化與主流媒體戰略合作，開展“線上+線下”立體宣傳，展現閔行聯動創新區的新舉措、新進展、新成效。

??附件：《上海自貿試驗區閔行聯動創新區建設方案》重點任務分工

??附件

上海自貿試驗區閔行聯動創新區建設方案重點任務分工

上海閔行區產業扶持政策公益咨詢電話：021-64398555