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上海市人民政府辦公廳關(guān)于支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展的若干意見

滬府辦規(guī)〔2024〕9號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

??發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手。為進(jìn)一步打造新時(shí)代全球生物醫(yī)藥重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)高地，支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全鏈條創(chuàng)新發(fā)展提出若干意見如下：

??一、大力提升創(chuàng)新策源能力

??（一）加快基礎(chǔ)理論創(chuàng)新和前沿技術(shù)突破。發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量等創(chuàng)新平臺(tái)作用，瞄準(zhǔn)細(xì)胞與基因治療、mRNA、合成生物、再生醫(yī)學(xué)等基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域和新賽道，開展新靶點(diǎn)、新機(jī)制、新結(jié)構(gòu)研究，布局前沿新技術(shù)和新型藥物攻關(guān)。加強(qiáng)高端醫(yī)療器械、先進(jìn)制藥裝備及材料、現(xiàn)代中藥研制。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委）

??（二）支持人工智能技術(shù)賦能藥物研發(fā)。充分利用生成式人工智能、深度學(xué)習(xí)等技術(shù)，聚焦新藥靶點(diǎn)挖掘與驗(yàn)證、藥物發(fā)現(xiàn)與設(shè)計(jì)、新型藥物篩選、用藥安全分析等環(huán)節(jié)，加快模型、算法、專業(yè)軟件等攻關(guān)突破和共性平臺(tái)建設(shè)，開展智能化場景應(yīng)用示范。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）

??（三）支持頂尖科學(xué)家與優(yōu)秀青年人才項(xiàng)目。支持擁有核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)（IP）的全球頂尖科學(xué)家和大師級(jí)人物在滬開展顛覆性理論和技術(shù)突破，按照“一事一議”原則給予支持。在基礎(chǔ)研究先行區(qū)、各類人才計(jì)劃等方面，對(duì)優(yōu)秀青年人才傾斜支持。（責(zé)任單位：市人才局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）

??（四）加速科研成果向臨床前研究轉(zhuǎn)化。建立以藥物臨床試驗(yàn)批件獲得數(shù)量、成果本地轉(zhuǎn)化數(shù)量等為考核目標(biāo)的貼息支持機(jī)制，推動(dòng)合同研發(fā)機(jī)構(gòu)（CRO）為高校科研院所提供新藥臨床前研究服務(wù)，按照規(guī)定給予每個(gè)項(xiàng)目年度貼息金額最高1000萬元支持。鼓勵(lì)企業(yè)牽頭開展多主體全鏈條創(chuàng)新轉(zhuǎn)化聯(lián)合體建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局）

??（五）持續(xù)加大創(chuàng)新藥研發(fā)支持力度。對(duì)由我市注冊(cè)申請(qǐng)人開展國內(nèi)Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗(yàn)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的1類新藥，按照規(guī)定對(duì)不同階段擇優(yōu)給予不超過研發(fā)投入的40%，最高分別1000萬元、2000萬元、3000萬元支持；對(duì)其中僅需完成早期臨床試驗(yàn)、確證性臨床試驗(yàn)的細(xì)胞與基因治療1類新藥，按照規(guī)定擇優(yōu)給予最高分別1500萬元、3000萬元支持。每個(gè)單位每年累計(jì)支持金額最高1億元。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局）

??（六）持續(xù)加大創(chuàng)新醫(yī)療器械開發(fā)支持力度。對(duì)進(jìn)入國家和我市創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的產(chǎn)品，按照規(guī)定給予最高300萬元支持；以上產(chǎn)品首次取得注冊(cè)證并落地生產(chǎn)的，按照規(guī)定再給予不超過研發(fā)投入的40%，最高800萬元支持。每個(gè)單位每年累計(jì)支持金額最高3000萬元。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局）

??二、推動(dòng)臨床資源更好賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

??（七）支持研究型醫(yī)院建設(shè)。推進(jìn)上海臨床研究中心建設(shè)。推動(dòng)有條件的高水平醫(yī)院向以臨床創(chuàng)新研究活動(dòng)為主要功能的研究型醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)按照核定床位的10%設(shè)置研究型床位，并建設(shè)功能完備、集約共享的研究型病房。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)研究型醫(yī)院。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局）

??（八）優(yōu)化完善臨床成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。發(fā)揮上海臨床創(chuàng)新轉(zhuǎn)化研究院作用，允許醫(yī)院將無形資產(chǎn)作價(jià)入股形成的股權(quán)交由研究院代持并獲得相應(yīng)股權(quán)收益。研究實(shí)施第三輪“促進(jìn)市級(jí)醫(yī)院臨床技能與臨床創(chuàng)新三年行動(dòng)計(jì)劃”，支持高水平醫(yī)院開展醫(yī)學(xué)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持符合條件的醫(yī)院研究者發(fā)起高水平臨床研究。（責(zé)任單位：申康醫(yī)院發(fā)展中心、市衛(wèi)生健康委、市科委、市國資委、市財(cái)政局）

??（九）縮短臨床試驗(yàn)啟動(dòng)時(shí)間。統(tǒng)籌匯聚全市衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)構(gòu)建相關(guān)隊(duì)列基礎(chǔ)信息庫，建設(shè)高質(zhì)量、高水平生物樣本庫及管理標(biāo)準(zhǔn)體系。建立腫瘤、心腦血管、代謝、精神神經(jīng)等重大疾病臨床試驗(yàn)預(yù)備隊(duì)列，支撐受試者快速入組。爭取將臨床試驗(yàn)啟動(dòng)前醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部整體用時(shí)壓縮至25周以內(nèi)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市數(shù)據(jù)局、市科委、市財(cái)政局）

??（十）提高醫(yī)學(xué)倫理審查效率。建立倫理審查“一套材料、一次提交”工作機(jī)制，并行開展項(xiàng)目管理部門預(yù)審、倫理形式審查及合同預(yù)審程序。提高倫理審查會(huì)議工作效率和召開頻次；牽頭機(jī)構(gòu)（主審機(jī)構(gòu)）應(yīng)在受理后15個(gè)工作日內(nèi)開展審查并出具意見，采取簡易審查程序的參與機(jī)構(gòu)應(yīng)在受理后5個(gè)工作日內(nèi)開展審查并出具意見，爭取將倫理審查總體流程時(shí)間壓縮至3周以內(nèi)。鼓勵(lì)多中心臨床研究（試驗(yàn)）參與機(jī)構(gòu)主動(dòng)認(rèn)可牽頭機(jī)構(gòu)的倫理審查結(jié)果，持續(xù)推動(dòng)醫(yī)學(xué)倫理審查結(jié)果在全市互認(rèn)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??（十一）建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床試驗(yàn)團(tuán)隊(duì)激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善臨床試驗(yàn)團(tuán)隊(duì)的薪酬分配機(jī)制，支持將臨床研究工作及其成果作為職稱評(píng)審、崗位競聘、績效考核等的重要參考。允許將符合條件的臨床試驗(yàn)主持項(xiàng)目視同于市級(jí)科研課題。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市人力資源社會(huì)保障局、市科委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??（十二）對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)開展高水平臨床試驗(yàn)項(xiàng)目。支持符合條件的合同研發(fā)機(jī)構(gòu)（CRO）對(duì)接國際標(biāo)準(zhǔn)開展臨床試驗(yàn)服務(wù)能力提升項(xiàng)目，按照規(guī)定對(duì)每個(gè)項(xiàng)目擇優(yōu)給予最高100萬元支持。對(duì)在海外開展高水平創(chuàng)新產(chǎn)品臨床試驗(yàn)項(xiàng)目，按照規(guī)定擇優(yōu)給予最高2000萬元支持。每個(gè)單位每年累計(jì)支持不超過1億元。（責(zé)任單位：市科委、市藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??（十三）完善臨床試驗(yàn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)國內(nèi)臨床試驗(yàn)和產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、海外臨床試驗(yàn)和高端醫(yī)療設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)，按照規(guī)定對(duì)投保企業(yè)給予實(shí)際繳納保費(fèi)的50%，最高分別50萬元、100萬元支持。（責(zé)任單位：市科委、上海金融監(jiān)管局、市藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局）

??三、推動(dòng)審評(píng)審批進(jìn)一步提速

??（十四）爭取國家注冊(cè)審評(píng)支持。推動(dòng)實(shí)施國家改革試點(diǎn)，將藥品補(bǔ)充申請(qǐng)審評(píng)時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日、藥物臨床試驗(yàn)申請(qǐng)審評(píng)審批時(shí)限壓縮至30個(gè)工作日。支持國家藥監(jiān)局藥品、醫(yī)療器械審評(píng)檢查長三角分中心能力提升，在重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品受理、審評(píng)和檢查中發(fā)揮更大作用。加快開展連續(xù)制造生產(chǎn)工藝細(xì)則研究。（責(zé)任單位：市藥品監(jiān)管局、市科委）

??（十五）強(qiáng)化注冊(cè)審評(píng)跨前指導(dǎo)服務(wù)。聚焦重點(diǎn)研發(fā)產(chǎn)品和項(xiàng)目，落實(shí)藥監(jiān)部門專人專班輔導(dǎo)機(jī)制，在臨床研究、生產(chǎn)許可、上市許可、檢查檢驗(yàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)跨前服務(wù)對(duì)接；實(shí)施預(yù)查預(yù)檢、全程網(wǎng)辦、即到即審、智慧審評(píng)等措施，對(duì)重點(diǎn)研發(fā)的藥品優(yōu)先進(jìn)行注冊(cè)抽樣、GMP符合性檢查；對(duì)重點(diǎn)研發(fā)的第三類醫(yī)療器械提供申報(bào)資料預(yù)審查、優(yōu)先安排注冊(cè)檢測等服務(wù)。（責(zé)任單位：市藥品監(jiān)管局、市科委、市衛(wèi)生健康委）

??（十六）加快第二類醫(yī)療器械注冊(cè)審評(píng)。對(duì)臨床價(jià)值明確、創(chuàng)新性強(qiáng)的第二類醫(yī)療器械，鼓勵(lì)申報(bào)特別審查程序，優(yōu)先安排注冊(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)審評(píng)和注冊(cè)體系核查；屬于全國首個(gè)或者符合優(yōu)先審批條件的醫(yī)療器械產(chǎn)品參照?qǐng)?zhí)行。第二類醫(yī)療器械審評(píng)平均時(shí)限壓縮至40個(gè)工作日以內(nèi)。（責(zé)任單位：市藥品監(jiān)管局）

??（十七）提升藥械注冊(cè)檢驗(yàn)服務(wù)能力。支持藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)生物制品、植入式醫(yī)療器械、大型醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療軟件等相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供產(chǎn)品安全評(píng)價(jià)、質(zhì)量控制、注冊(cè)備案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測與技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。（責(zé)任單位：市藥品監(jiān)管局、市科委、市發(fā)展改革委）

??四、加快創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣

??（十八）鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品入院配備使用。持續(xù)更新“新優(yōu)藥械”產(chǎn)品目錄，開通創(chuàng)新藥械掛網(wǎng)“綠色通道”，推薦納入國家醫(yī)保藥品或“滬惠保”等目錄保障范圍。在國家醫(yī)保藥品和“新優(yōu)藥械”產(chǎn)品更新發(fā)布1個(gè)月內(nèi)，我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)臨床需求和醫(yī)院特色，將相應(yīng)創(chuàng)新藥械以“應(yīng)配盡配”原則配備使用。及時(shí)將符合條件的藥店納入“雙通道”范圍。加強(qiáng)對(duì)市級(jí)醫(yī)院創(chuàng)新責(zé)任考核，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以用藥數(shù)量、藥/耗占比等原因限制創(chuàng)新藥械入院。（責(zé)任單位：市科委、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、申康醫(yī)院發(fā)展中心、上海金融監(jiān)管局）

??（十九）加大創(chuàng)新產(chǎn)品醫(yī)保支付支持力度。對(duì)于國家醫(yī)保談判藥品和創(chuàng)新醫(yī)療器械涉及的診療項(xiàng)目，實(shí)行醫(yī)保預(yù)算單列支付、在DRG/DIP改革中單獨(dú)支付；對(duì)符合條件的高價(jià)值創(chuàng)新醫(yī)療器械、創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，在DRG/DIP改革中獨(dú)立成組、提高支付標(biāo)準(zhǔn)、不受高倍率病例數(shù)限制。對(duì)符合規(guī)定的“新優(yōu)藥械”產(chǎn)品，及時(shí)研究納入醫(yī)保支付范圍。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、市科委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??（二十）支持創(chuàng)新產(chǎn)品示范應(yīng)用與推廣。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作開展創(chuàng)新藥械應(yīng)用示范項(xiàng)目，進(jìn)行上市后評(píng)價(jià)、真實(shí)世界療效評(píng)價(jià)、適應(yīng)癥拓展等研究，按照規(guī)定擇優(yōu)給予每個(gè)項(xiàng)目最高200萬元支持。支持在生物醫(yī)藥領(lǐng)域開展政府采購合作創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市科委、市財(cái)政局、市藥品監(jiān)管局、上海金融監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??五、加強(qiáng)為企服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化落地支持

??（二十一）建立企業(yè)發(fā)展問題協(xié)調(diào)解決機(jī)制。依托市、區(qū)兩級(jí)工作專班，聚焦100家重點(diǎn)企業(yè)、100個(gè)重大投資項(xiàng)目、100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)品、100個(gè)重點(diǎn)管線，建立協(xié)調(diào)解決“4個(gè)100”問題清單制度。依托市產(chǎn)醫(yī)融合戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)，搭建政產(chǎn)學(xué)研金服用交流平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科委、市藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、相關(guān)區(qū)政府）

??（二十二）大力培育重磅產(chǎn)品。對(duì)在滬研發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出，且首次突破相關(guān)產(chǎn)值和規(guī)模的創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行引導(dǎo)支持。發(fā)揮國有投資基金作用，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)政策扶持，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品擴(kuò)大市場規(guī)模。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市國資委、市財(cái)政局、相關(guān)區(qū)政府）

??（二十三）加快推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)。支持工藝技術(shù)研發(fā)、專業(yè)化技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)化基地等項(xiàng)目建設(shè)，按照規(guī)定擇優(yōu)給予不超過核定新增投資的30%支持；鼓勵(lì)企業(yè)加快高端化、智能化、綠色化改造，按照規(guī)定擇優(yōu)給予不超過核定項(xiàng)目總投資的10%支持，以上兩項(xiàng)均最高支持1億元。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）

??（二十四）推廣合同研發(fā)生產(chǎn)組織新模式。支持具有成熟生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的合同研發(fā)生產(chǎn)組織（CMO）和生產(chǎn)企業(yè)承接委托生產(chǎn)活動(dòng)（委托雙方應(yīng)無投資等關(guān)聯(lián)），按照規(guī)定給予受托方不超過受托年生產(chǎn)產(chǎn)值的10%，每個(gè)品種最高500萬元支持，每個(gè)企業(yè)每年最高支持1000萬元。（責(zé)任單位：市科委、市藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局）

??（二十五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)落地保障和聯(lián)動(dòng)。建立市、區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度，推動(dòng)區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)、信息共享、資源互補(bǔ)。推出500萬平方米生物醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化廠房，支持符合條件項(xiàng)目開展“工業(yè)上樓”。鼓勵(lì)國有園區(qū)管理公司開展并強(qiáng)化投融資業(yè)務(wù)，弱化租金、利潤等考核指標(biāo)。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國資委、相關(guān)區(qū)政府）

??六、強(qiáng)化投融資支持

??（二十六）培育中長期投資者和耐心資本。發(fā)揮上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)母基金、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金和生物醫(yī)藥創(chuàng)新轉(zhuǎn)化基金作用，對(duì)潛力企業(yè)和優(yōu)質(zhì)研發(fā)管線加強(qiáng)戰(zhàn)略紓困投資。鼓勵(lì)政府引導(dǎo)基金“投早投小投硬科技”。研究建立國有基金被投項(xiàng)目長周期考核和容錯(cuò)機(jī)制。（責(zé)任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、市委金融辦）

??（二十七）鼓勵(lì)開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資（CVC）。支持企業(yè)單獨(dú)或聯(lián)合設(shè)立CVC，加強(qiáng)創(chuàng)新孵化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同。對(duì)符合條件的CVC給予市屬國資和產(chǎn)業(yè)母基金出資、基金設(shè)立快速通道等支持。（責(zé)任單位：市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市委金融辦）

??（二十八）支持企業(yè)通過并購重組做大做強(qiáng)。設(shè)立上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)并購基金，積極引導(dǎo)有條件的生物醫(yī)藥企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求發(fā)起設(shè)立并購基金，支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開展并購?fù)顿Y。（責(zé)任單位：市國資委、市科委、市委金融辦、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）

??（二十九）多形式拓寬企業(yè)融資渠道。通過重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠利率長期信貸貼息等政策工具加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信貸支持。發(fā)揮市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)保基金作用，將生物醫(yī)藥中小微科創(chuàng)企業(yè)單筆批次擔(dān)保額度上限提高至2000萬元，將擁有高新技術(shù)、專精特新、科技小巨人等資質(zhì)的生物醫(yī)藥中型科創(chuàng)企業(yè)擔(dān)保額度上限提高至3000萬元。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局、市委金融辦、上海金融監(jiān)管局）

??七、釋放數(shù)據(jù)要素資源價(jià)值

??（三十）建立隊(duì)列研究數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制。推動(dòng)隊(duì)列研究數(shù)據(jù)上鏈，依托市衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)大平臺(tái)，依申請(qǐng)向醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所和企事業(yè)單位提供隊(duì)列數(shù)據(jù)分析服務(wù)。推動(dòng)醫(yī)院間基因、細(xì)胞等數(shù)據(jù)共享使用。推進(jìn)罕見病真實(shí)世界研究信息平臺(tái)建設(shè)，試點(diǎn)建立罕見病藥物真實(shí)世界研究操作機(jī)制。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局、市科委、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??（三十一）完善醫(yī)療醫(yī)保數(shù)據(jù)資源合作利用機(jī)制。利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算、數(shù)據(jù)空間等技術(shù)，依托“醫(yī)保大數(shù)據(jù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室”建立醫(yī)院、醫(yī)保與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥企業(yè)間的數(shù)據(jù)合作利用機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)在創(chuàng)新藥研發(fā)、臨床診療、商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品等場景中的應(yīng)用，加快商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)。（責(zé)任單位：市醫(yī)保局、申康醫(yī)院發(fā)展中心、市衛(wèi)生健康委、市數(shù)據(jù)局、上海金融監(jiān)管局）

??（三十二）打造高質(zhì)量語料庫和行業(yè)數(shù)據(jù)集。聚焦基礎(chǔ)研究、新藥研發(fā)、醫(yī)療服務(wù)、保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域，打造若干高質(zhì)量人工智能語料庫和行業(yè)數(shù)據(jù)集。支持企事業(yè)單位依托人工智能數(shù)據(jù)訓(xùn)練設(shè)施，開展醫(yī)療健康大模型訓(xùn)練。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保局、申康醫(yī)院發(fā)展中心）

??（三十三）推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)安全合規(guī)流動(dòng)。在上海數(shù)據(jù)交易所設(shè)立生物醫(yī)藥專區(qū)，推動(dòng)醫(yī)藥專利、試驗(yàn)測試數(shù)據(jù)、行業(yè)分析數(shù)據(jù)等依法合規(guī)交易。依托中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）臨港新片區(qū)開展試點(diǎn)，支持生物醫(yī)藥企業(yè)數(shù)據(jù)跨境安全合規(guī)流動(dòng)。（責(zé)任單位：市數(shù)據(jù)局、市委網(wǎng)信辦、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??八、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展

??（三十四）支持外資企業(yè)在滬投資發(fā)展。支持外資企業(yè)在滬設(shè)立地區(qū)總部、外資研發(fā)中心、開放式創(chuàng)新平臺(tái)、概念驗(yàn)證中心和共性技術(shù)平臺(tái)。在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（含臨港新片區(qū)）選擇符合條件的外資企業(yè)開展基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用擴(kuò)大開放試點(diǎn)。探索推動(dòng)生物藥跨境在滬分段生產(chǎn)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市科委、市衛(wèi)生健康委、市藥品監(jiān)管局、浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會(huì)）

??（三十五）進(jìn)一步提高物品進(jìn)出境便利水平。優(yōu)化研發(fā)用物品進(jìn)口試點(diǎn)政策，完善以企業(yè)信用為導(dǎo)向的管理模式，將試點(diǎn)范圍拓展至微量檢測用標(biāo)準(zhǔn)品，對(duì)符合條件的微量檢測用標(biāo)準(zhǔn)品免于辦理農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門核發(fā)的進(jìn)口許可證件。進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出境特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制物品認(rèn)定范圍，支持細(xì)胞治療產(chǎn)品及相關(guān)特殊物品進(jìn)出境。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市科委、上海海關(guān)、市藥品監(jiān)管局）

??（三十六）加大創(chuàng)新產(chǎn)品全球注冊(cè)認(rèn)證支持力度。對(duì)我市企業(yè)研發(fā)的創(chuàng)新藥、現(xiàn)代中藥和高端醫(yī)療器械，申請(qǐng)通過美國國家食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）、歐洲藥品管理局（EMA）、歐洲共同體（CE）、日本藥品和醫(yī)療器械管理局（PMDA）或世界衛(wèi)生組織以及金磚國家、“一帶一路”國家藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)注冊(cè)，并在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)銷售的，按照規(guī)定擇優(yōu)給予不超過研發(fā)投入的30%，最高1000萬元支持。鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)與跨國企業(yè)對(duì)接合作，對(duì)于首付款1億元以上的海外權(quán)益許可交易（雙方應(yīng)無投資等關(guān)聯(lián)），按照規(guī)定擇優(yōu)給予出讓企業(yè)不超過其第三方等專業(yè)服務(wù)投入的50%，最高500萬元支持。（責(zé)任單位：市科委、市商務(wù)委、市財(cái)政局）

??（三十七）促進(jìn)國際醫(yī)藥學(xué)術(shù)和商業(yè)交流。深化滬港澳生物醫(yī)藥領(lǐng)域科技產(chǎn)業(yè)合作交流。支持舉辦生物醫(yī)藥相關(guān)會(huì)議和學(xué)術(shù)交流、監(jiān)管對(duì)接等活動(dòng)。對(duì)于我市企業(yè)或組織參加國際性活動(dòng)和展會(huì)的，按照規(guī)定經(jīng)認(rèn)定給予不超過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的50%，最高5萬元支持。每個(gè)單位每年累計(jì)支持金額不超過50萬元。（責(zé)任單位：市科委、市藥品監(jiān)管局、市財(cái)政局）

??本意見支持范圍為在我市內(nèi)登記注冊(cè)的，從事藥品、醫(yī)療器械、生物技術(shù)和生命科學(xué)科研儀器等領(lǐng)域研發(fā)、生產(chǎn)、專業(yè)服務(wù)的企事業(yè)單位或民辦非企業(yè)單位。與我市其他同類政策有重復(fù)的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”的原則予以支持。鼓勵(lì)各區(qū)根據(jù)實(shí)際情況做好相應(yīng)配套支持，加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)政策協(xié)同。

??本意見自2024年8月1日起實(shí)施，有效期至2029年7月31日。2024年6月1日至7月31日期間，相關(guān)涉及資金支持的政策措施參照本意見執(zhí)行。

??上海市人民政府辦公廳

??2024年7月15日

上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠扶持政策公益咨詢電話：021-64398555